По етапу. Чому вдруге зламався сайт НАПК і причому тут Трамп

Вже п'яту добу триває чергове ЧП з сайтом Національного агентства з питань запобігання корупції (НАПК). З вечора 24 березня повністю зависла ІТС "Реєстр", тобто інформаційно-телекомунікаційна система "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування". Сталося це в самий невідповідний момент, в розпал кампанії е-декларування. Термін подачі е-декларацій — до 1 квітня, а за неподання загрожує не тільки адміністративна, але й кримінальна відповідальність.

28 березня виникла проблема обговорювалася на засіданні спеціальної робочої групи з питань моніторингу роботи системи е-декларування. "Це все закінчиться дуже погано. Це фактично зрив електронного декларування в 2017 році", — заявила перший заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова. Вона підкреслила, що мінімум 500 тис. чоловік зараз не можуть подати електронні декларації, як того вимагає законодавство, з-за нездатності системи прийняти та обробити дані. Цим людям, нагадала Севостьянова, загрожує до двох років позбавлення волі за несвоєчасну подачу е-декларації.

Перший заступник міністра також додала, що в країні зараз працює більше ста різних реєстрів, але проблеми виникли тільки з реєстром е-декларування. "Ми неодноразово чули, що система працює, проте сьогодні ми бачимо, що всі заяви не відповідають дійсності. Так, можливо, це самий пік навантаження, тому треба було з самого початку вийти і сказати, що реєстр може витримати стільки-то декларацій на добу. А сьогодні ми будемо лише сподіватися, що громадяни, які не сплять п'яту добу, зможуть довести в суді свою правоту", — зазначила Севостьянова.

У той же день НАПК повідомило, що воно завчасно вжив заходів щодо дооснащення апаратної бази ІТС "Реєстру" і що це дозволяє збільшити кількість одночасних сесій в пікових режимах роботи системи до 50-70 тис. Дооснащення виконано у відповідності з технічними вимогами, наданими адміністратором системи — державним підприємством "Українські спеціальні системи". Зокрема, було збільшено обсяг оперативної пам'яті і розширено обсяг дискового простору серверного обладнання, встановлено додаткове мережеве обладнання та проведено реконфігурація обладнання. Заодно НАПК нагадало, що, згідно з договором між НАПК та ДП УСС, забезпечення адміністрування ІТС "Реєстр" покладено саме на ДП УСС.

Потім відбулася робоча нарада за участю представників ДП УСС, Держспецзв'язку та НАПК. Увечері 28 березня НАПК повідомило, що на нараді було вирішено в найкоротші терміни збільшити продуктивність системи зберігання даних. Всі роботи планується завершити до ранку 29 березня". З додатковими роз'ясненнями виступила голова НАПК Наталія Корчак. Вона підкреслила, що НАПК не знімає з себе відповідальності, оскільки є власником ІТС "Реєстр". Але власник і адміністратор сьогодні — це дві різні організації.

"Чому не працює "Реєстр", знає його адміністратор — ДП УСС. Підприємство, яке має забезпечувати безперебійну роботу системи і вчасно усувати проблеми технічного характеру. Сьогодні в ході наради адміністратор пообіцяв відкоригувати потужності "Реєстру" під кількість необхідних сесій, які не будуть "ложить" "Реєстр". Зробити це так, щоб завтра декларанти могли виконати свій обов'язок", — заявила Корчак.

За її словами, в останні дні НАПК намагався впливати на ДП УСС, завалюючи підприємство листами і вимагаючи діяти (вжити заходів) у рамках підписаної угоди. "Ми не брифинговали і не влаштовували телевізійних шоу, — зазначила глава НАПК, — бо не хотіли зайвого ажіотажу серед декларантів, вірили обіцянкам УСС ДП "зробимо в найближчий час", розуміли і розуміємо, що штучно створений негативний інформаційний потік, розбурханий до рівня військових дій, загрожує життєздатності системи електронного декларування".

Вранці 29 березня ІТС "Реєстр" дійсно запрацювала. Але незабаром знову зависла. Можна сказати, що вона перейшла в нестійкий режим, і цього цілком можна було очікувати в умовах, коли десятки тисяч людей одночасно намагаються увійти в систему, щоб встигнути подати е-декларацію. Поправки до Закону "Про запобігання корупції", прийняті парламентом 23 березня і підписані президентом 27 березня, лише частково вирішили проблему. Цими поправками до 1 травня 2017 р. продовжено строк подання щорічної декларації для осіб, які у відповідності з названим законом подають таку декларацію вперше. Але для тих, хто подає е-декларацію вдруге, термін залишився колишнім — до 1 квітня.

У перший раз е-декларації відповідно до Закону "Про запобігання корупції" подавалися в жовтні 2016 р. Тоді теж система працювала в нестійкому режимі, з тривалими перебоями. І вже тоді висловлювалася думка, що сайт НАПК треба написати заново. Але проти цієї пропозиції голосно виступили ті, хто називають себе "антикоррупционерами". Вони кричали, що така пропозиція — це "зрада".

Причина полягала в тому, що сайт писався на грантові гроші, виділені урядом Данії через Програму розвитку ООН (ПРООН). І багато народні депутати наводили факти, що свідчать про те, що ці гроші були використані, м'яко кажучи, не за призначенням. Наприклад, Вадим Кривенко з "Народного фронту" повідомив, що на впровадження системи е-декларування через ПРООН було отримано грант у розмірі $1,4 млн, але за фактом виробника програмного забезпечення — компанії "Міранда" з Миронівки (це райцентр на Київщині) — заплатили лише $97 тис. "Я знаю деяких з тих, хто писав цю програму. Це студенти КПІ. Скільки отримали вони, ще не встановлено", — заявив Кривенко.

Після того, як у серпні минулого року запуск е-декларування був зірваний за строками через "технічних проблем" з ПЗ від "Міранди", завдання виправити і вдосконалити систему було покладено на Держспецзв'язок. Зрозуміло, що все робилося поспіхом, і жовтневі перебої в роботі системи пояснювалися цим. Але до другої хвилі е-декларування, в березні 2017 р., було достатньо часу для налагодження і збільшення пропускної здатності системи, щоб вона була готова до чергового і, підкреслимо, абсолютно очікуваного напливу е-декларантів. І якщо система знову виявилася неготовою до пікових навантажень, значить, краще переписати сайт НАПК заново і визнати, що грантові гроші були витрачені даремно.

На проблеми з сайтом НАПК наклався ще один скандал. 28 березня з'явилася інформація про те, що USAID (Агентство США з міжнародного розвитку) зупинило співпрацю з українським НАПК з-за вступу в силу поправок до Закону України "Про запобігання корупції", що поширюють е-декларування на всіх одержувачів грантової допомоги.

USAID безпосередньо підпорядковується Федеральному уряду США і має безліч функцій, в тому числі і підтримку демократії у різних країнах світу. Це агентство вважається одним з найбільших благодійників для українських структур — як урядових, так і неурядових.

29 березня НАПК виступило з поясненням, що воно продовжує співпрацювати з USAID. Програми, які були розпочаті в 2015 р., зокрема, щодо протидії політичній корупції в Україні, будуть продовжувати реалізовуватися. У НАПК відзначили, що співпраця триває в частині політичних партій і що заплановані проекти будуть реалізовані в першу чергу завдяки Міжнародному фонду виборчих систем (IFES), який є виконавцем проекту міжнародної технічної допомоги USAID "Програма ефективної і відповідальної політики". Взаємодія відбуватиметься в рамках підписаного протоколу про взаєморозуміння та співробітництво між НАПК та IFES.

У той же час НАПК повідомило, що через внесення змін в Закон України "Про запобігання корупції" USAID поки зупиняє процедуру визначення НАПК реципієнтом (бенефіціаром) нових проектів міжнародно-технічної допомоги. Як відомо, президент анонсував розробку нового законопроекту про поправки до названого закону, в яких будуть враховані побоювання і заперечення грантодавців.

Втім, грантова допомога від USAID може скоротитися незалежно від поправок до Закону "Про запобігання корупції". Відомо, що адміністрація Дональда Трампа взяла курс на скорочення американської допомоги, і це торкнеться всі регіони планети, а особливо ті країни, де допомога використовується неефективно. Україну це цілком може торкнутися після минулорічних скандалів довкола грантових коштів, виділених на сайт НАПК.

Тому Україні потрібно думати про те, як на свої кошти створити нормальний сайт НАПК, здатний витримувати пікові навантаження. Але при цьому варто подумати і над тим, щоб розтягнути протягом року подачу декларацій різними групами декларантів. Це тим більше актуально, що число е-декларантів з кожним роком суттєво зростає.