Незавершений стриптиз. Чому е-декларації будуть лежати мертвим вантажем

Лічені дні залишилися до 31 березня — крайнього терміну подання особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, електронних декларацій за 2017 р. В минулому році було подано більше 1176,4 тис. щорічних декларацій, у тому числі з січня по березень 2017 р. — понад 842 тис. декларацій за 2016 р. В нинішньому році за станом на 21 березня подано трохи понад 526 тис. декларацій за 2017 р., тобто темпи помітно відстають від торішніх.

Ще одна явна відмінність теперішньої кампанії чиновницького е-декларування — навколо неї практично немає шуму, хоча в минулому році скандалів було предостатньо. Звинувачення на адресу Нацагентства з питань запобігання корупції (НАПК) сипалися з усіх боків — і від записних антикорупціонерів-громадських діячів, і від законодавців, і від уряду. Пристрасті тоді розпалилися настільки, що 29 березня на засіданні уряду, де був заслуханий звіт голови НАПК Наталії Корчак, прем'єр Володимир Гройсман закликав весь склад Нацагентства подати у відставку. Незабаром з'явилося півдесятка законопроектів про перезавантаження НАПК. Проте жоден з них не дійшов до голосування в парламенті.

У свою чергу, західні партнери України констатують, що перевірка е-декларацій ведеться дуже повільно. Але і з їх боку не чутно категоричних вимог про необхідність активізувати роботу НАПК. Хоча, наприклад, заклики прискорити створення Антикорупційного суду звучать регулярно, голосно і наполегливо.

Такий контраст між нинішньою картиною і тієї, що спостерігалася рік тому, був би зрозумілим, якби всі недоліки в роботі НАПК були виправлені. Однак це не так. Електронний реєстр декларацій, правда, не зависає, як в березні минулого року, але в іншому ніяких змін на краще не відбулося.

Зокрема, досі не запрацювала система автоматичної перевірки е-декларацій (так звані модулі логічного та арифметичного контролю). Це означає, що повна перевірка декларацій проводиться вручну і поштучно. НАПК, за його власним визнанням, починає повну перевірку тільки в тому випадку, коли отримує від фізичних, юридичних осіб, органів державної влади інформацію про те, що в чиїйсь декларації можуть міститися недостовірні відомості. На кожну таку перевірку відводиться 60 календарних днів, щомісяця починається десяток-інший перевірок. Результат — НАПК за весь час свого існування подало в НАБУ, органи Нацполиции і прокуратури аж 24 висновку про ознаки внесення в е-декларації недостовірних відомостей. 24 виведення на 1,2 млн декларацій, тобто на кожні 50 тис. декларацій тільки одне виявлене порушення. Ось це ефективність роботи.

Тим не менше про НАПК ніби всі забули. Перша причина цього чисто технічна. Тривалі розгляди, чому не працює система автоматичної перевірки е-декларацій, завершилися прийняттям 8 листопада 2017 р. урядової постанови, яка затвердив план заходів по впровадженню цієї системи, запропонований Нацагентством. Один з пунктів плану свідчить, що НАПК після отримання позитивного експертного висновку має прийняти програмне забезпечення системи і необхідну документацію від Програми розвитку ООН (ПРООН).

8 лютого Нацагентство заявило, що приймає всі заходи для впровадження модуля автоматичної перевірки е-декларацій і що про це складному процесі знають представники уряду, громадськості та міжнародної спільноти. 15 лютого НАПК повідомило, що "зараз йде процес доопрацювання модуля автоматичної верифікації електронних декларацій, кожна із сторін в тісному співробітництві з іншими робить свою частину роботи з метою досягнення єдиного результату". При цьому Нацагентство підкреслило, що запуск і впровадження автоматичної верифікації є досить складним і тривалим процесом, який вимагає від усіх залучених сторін уважного вивчення і ретельного тестування. 20 березня НАПК знову повідомило, що спільно з ПРООН приймає заходи по доопрацюванню системи проведення логічного та арифметичного контролю декларацій.

Оскільки з боку ПРООН не чути ніяких заяв про те, що НАПК гальмує цей процес, то західні партнери України теж не висувають подібних звинувачень, а терпляче чекають, коли все закінчиться. Відповідно, мовчать і записні антикорупціонери, тим більше що деякі з них пов'язані з компанією "Міранда", яка, за твердженням Генпрокуратури, обдурила ПРООН, прикарманила гроші, виділені урядом Данії на український сайт е-декларування, і створила непридатну систему автоматичної перевірки е-декларацій, яку зараз спільно доводять до розуму НАПК і Програма розвитку ООН.

Втім, навіть якщо незабаром ця система буде прийнята в експлуатацію, вона не зможе повноцінно працювати. Для цього необхідно, щоб НАПК отримало автоматичний доступ до 15 держреєстру та інформаційних баз даних, що належать різним відомствам. У згаданому плані, затвердженому постановою уряду, на це відведено термін до березня 2018 р. Нацагентство вже прийняв протоколи автоматизованого обміну інформацією з Госгеокадастром і НКЦПФР, погоджує протоколи з Мін'юстом, ГФС, МВС та Пенсійним фондом, однак з низкою відомств, як стверджує НАПК, поки що тривають "конструктивні дискусії" і пошук компромісів.

Коли все це буде завершено, ніхто достеменно не знає, але НАПК підкреслює, що затверджений план заходів щодо впровадження системи автоматичної перевірки е-декларацій розрахований на період до кінця 2018 р. мабуть, раніше цього терміну система не запрацює.

Напевно, саме ці обставини зменшили бажання терміново зміщувати керівництво НАПК. Адже новий голова Нацагентства все одно не зміг би швидко запустити систему.

Але є й інша, не менш важлива причина, чому всі залишили НАПК в спокої і не вимагають від нього швидкого запуску системи. Всі більш-менш значні політичні сили мають своїх представників в тих чи інших органах держвлади і місцевого самоврядування. Тому всі ці партії влаштовує нинішня ситуація, коли чиновники і депутати справно подають е-декларації, але вони не піддаються тотальній перевірці, а лежать собі в реєстрі НАПК мертвим вантажем.

І все-таки таке положення речей не буде тривати вічно. Якщо автоматична система запрацює, скажімо, з початку наступного року, то вона може встигнути видати багато компромату на діячів різних партій якраз перед президентськими виборами. Тому не виключено, що ближче до кінця нинішнього року НАПК знову опиниться в епіцентрі скандалів.