Труба підвисало. Чи наважиться Зеленський "перезавантажити" директора ДБР
Від анархії до єдиноначалія
Схвалений напередодні комітетом законопроект про вдосконалення роботи ДБР передбачає, з одного боку, посилення повноважень директора ДБР усередині відомства, а з іншого - посилює контроль над ДБР президентської гілки влади.
В запропонованих змінах до закону зазначено, що відтепер директор Держбюро буде керувати органом одноосібно, не розділяючи владні повноваження з заступниками, як це є в сьогоднішніх вимогах. Нагадаємо, у нинішнього директора ДБР Романа Труби виник затяжний конфлікт зі своїми заступниками, з якими він за чинним законодавством зобов'язаний погоджувати свої рішення. Труба це вимога закону ігнорував, зокрема, в питанні призначення керівників територіальних підрозділів ДБР. Якщо запропонований президентом законопроект буде прийнятий, Труба одержить право сам призначати і звільняти своїх заступників.
Одним з ключових моментів проекту є перетворення ДБР з центрального органу виконавчої влади в державний правоохоронний орган. Внаслідок цієї, здавалося б, чисто технічної норми дію інших законодавчих актів, що регулюють діяльність центральних органів виконавчої влади, вже не поширюється на ДБР. Тобто прибирають статус Держбюро як частини виконавчої гілки влади і відносять його до президентської вертикалі.
А щоб розвіяти і найменші сумніви про субординацію, в законопроекті чітко вказано роль і вплив президента. "Директор Державного бюро розслідувань призначається на посаду президентом України за поданням комісії по проведенню конкурсу", - йдеться в законопроекті.
При цьому глава держави зможе займатися навіть Рада громадського контролю при бюро, адже Положення про СІК при ДБР затверджується саме президентом України. Варто нагадати, що цієї весни у нинішнього директора ДБР Романа Труби виникли великі розбіжності з членами СІК, що виступили з гострою критикою його діяльності. Звідси, мабуть, і бажання додати норм впливу на громадськість.
Територіальні органи ДБР будуть перетворені в територіальні управління, а директор отримує право самостійно формувати свій апарат, в тому числі і підрозділ внутрішнього контролю, з яким Труба зараз також в конфлікті.
Змінюється в законопроекті та гранична чисельність штату ДБР в 1500 чоловік (центральний апарат та територіальні органи), зазначена в нинішньому законі, ця цифра відтепер у веденні Кабміну, але за заявкою" директора Держбюро. До того ж директор своїм рішенням може створити до 10 територіальних управлінь (замість семи, як зараз), визначаючи при цьому їх чисельність за штатом, територіальне розміщення по областях, де здійснюється діяльність.
Торкнулися в законі і питання роботи конкурсної комісії, раніше курованої Секретаріатом Кабміну. У разі прийняття нововведень нею займуться в центральному апараті ДБР. А значить, і конкурси зможе контролювати сам директор. Ще одним важливим моментом стало запровадження можливості переведення на посади в ГБР без конкурсного відбору в порядку, визначеному Законом "Про державну службу".
Таким чином, новий законопроект про ДБР спрямований на вирішення двох важливих завдань. По-перше, прибирається багатовладдя всередині самого бюро. ДБР, нагадаємо, створювалося в умовах наявності в країні кількох важливих центрів сили (президент Порошенко, його партія БПП, партнер по коаліції "Народний фронт", всередині якого були свої групи впливу). Дія всіх цих сил і спробували врівноважити всередині ДБР, обмеживши повноваження директора заступниками і зробивши бюро підконтрольним Кабміну.
Тепер же, коли Зеленський через монобольшінство в парламенті концентрує всю владу в країні у своїх руках, ДБР вводиться єдиноначальність директора. Однак останній з відносно незалежного керівника, який може лавірувати між центрами впливу, перетворюється на фігуру якщо не повністю залежну від президента, то вбудовану в президентську вертикаль. Враховуючи повноваження ДБР відкривати провадження щодо НАБУ та інших силових структур, наявність лояльної і підконтрольного директора цього відомства може стати вирішальним інструментом у побудові Зеленським своєї ефективної вертикалі.
Незамінний Труба
Підготовлений "слугами" закон, звичайно, не говорить про те, що у Зеленського зацікавлені в посиленні нинішнього директора ДБР - навпаки, у президентській команді, швидше за все, хотіли б мати умовного "Баканова" на чолі Бюро, і саме під таку людину і виписані зміни в законодавство. На користь того, що команді президента не потрібен нинішній директор ДБР говорить і те, що главі держави насправді зовсім не потрібні численні справи проти Петра Порошенка, за які його не похвалять західні друзі України. Вони потрібні в першу чергу Андрію Портнову та Ігорю Коломойському, інтереси яких часто зовсім не збігаються з інтересами Зеленського.
Втім, навіть при всьому бажанні президент поки не може позбутися Труби. Справа в тому, що до останнього часу процедура звільнення не було чітко прописано в законі, а вона ключова з точки зору відповідальності керівництва органу. Глава профільного комітету Денис Монастирський припускає, що можуть ввести парламентський контроль. Рада буде голосувати за недовіру не тільки генпрокурору, як зараз, але і директору ДБР.
Ще один варіант звільнення, який, наприклад, вже передбачений, для директора НАБУ - зовнішній незалежний аудит ефективності його роботи. "За п'ять років ми не знайшли механізму, який би був адекватний для здійснення аудиту. Для НАБУ передбачили аудит, але спочатку він був приречений. Його неможливо було провести. Це було закладено свідомо", - вважає Денис Монастирський. На його думку, процедуру звільнення шляхом аудиту потрібно уніфікувати для НАБУ та ДБР.
На питання, чи залишиться Труба на посади, Монастирський відповідає ухильно: "Директор ДБР зараз є, його повноваження закінчуються через три роки. У нас була довга історія з Романом Трубою: і позитивна, і негативна. Я однозначно буду інвестувати свої час і зусилля в те, щоб посилити інститут ДБР. Директора приходять і йдуть", - сказав Монастирський.
В корені не згоден з ним голова фракції "Слуги народу" Давид Арахамія, який вважає, що Трубі треба дати час попрацювати з новими повноваженнями, після чого можна буде робити висновки. "За нинішнім законом про ДБР будь-яка людина не зміг би показати швидкі результати. Труба не може звільнити сам голову територіального управління, жодного співробітника, не може накласти дисциплінарне стягнення. Це питання не в ньому, а в тій системі, яку збудували. її потрібно міняти, а потім дивитися, як директор працює ", - говорить він.
Враховуючи думки Монастирського і Арахамии, можна сказати, що різні угруповання "слуг" з оточення президента поки не домовилися про звільнення Труби, а тим більше про те, хто його може замінити. Крім того, можна припустити, що поки існує негласна домовленість почекати від Романа Михайловича потрібного владі результату, тобто завершених справ проти Гладковського, Пашинського та інших недругів Зе-команди, що може розтягнутися в часі.
Картину трохи поміняла тільки прийнята Радою правка до законопроекту, яка передбачає звільнення директора ДБР Романа Трубу і його заступників достроково. Втім, до остаточного прийняття законопроекту ще далеко, і нинішній директор ДБР продовжує перебувати в "підвішеному" стані.