Тріада по-українськи. Чи стане ДБР крутіше НАБУ І ГПУ
Увечері 9 листопада відбудеться засідання комісії з проведення конкурсу на заняття посад у Державному бюро розслідувань (ДБР). На даний момент є 19 кандидатів на посади директора, першого заступника і заступника директора ДБР, в тому числі 16 — на посаду директора. Це ті, хто вже пройшли співбесіду, спецперевірку відповідно до Закону "Про запобігання корупції", перевірку згідно із Законом "Про очищення влади" та психологічне тестування на благонадійність.
З 30 жовтня всі вони по черзі були пропущені через психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа, і підбиття підсумків цього етапу значиться першим пунктом порядку денного засідання конкурсної комісії 9 листопада. А другим пунктом стоїть "організація проведення повторного співбесіди з кандидатами". З цього формулювання можна зробити висновок, що 9 листопада комісія ще не відбере довгоочікувану тріаду керівників ДБР, а замість цього відправить кандидатів на додатковий, позаплановий етап відбору.
Втім, десяти днів цілком може вистачити комісії, щоб провести повторне співбесіду і визначити тріаду кращих. Після цього, згідно із законом про ДБР, прем'єр повинен автоматично внести президенту подання на призначення директором ДБР саме того кандидата, якого відбере на цю посаду комісія, а президент — автоматично призначити його директором ДБР. У свою чергу, новопризначений директор ДБР повинен автоматично призначити своїми першим заступником і заступником саме тих кандидатів, яких комісія відбере на ці посади.
Чому 20 листопада — крайній термін
8 листопада, напередодні засідання конкурсної комісії, хід відбору кандидатів у ДБР обговорювався на засіданні профільного парламентського комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності), очолюваної представником "Батьківщини" Андрієм Кожем'якіним. Там виступив генпрокурор Юрій Луценко і заявив: "З моєї точки зору, експеримент з призначення ДБР не вдався. Я думаю, що якщо до нового року цей механізм не спрацює, необхідно вносити зміни в закон і прописувати інший механізм створення Державного бюро розслідувань". При цьому він підкреслив, що виступає за створення ДБР і не проти самого закону про його створення.
Дійсно, не можна виключати такого варіанту, що в комісії просто не набереться голосів за якого кандидата на посаду директора ДБР. І тоді буде логічно ставити питання не просто про новий конкурс, а спочатку про нової редакції закону про ДБР і потім вже про новий конкурс, природно, з новою конкурсною комісією.
Але все ж є вагомі підстави припускати, що процедура відбору і призначення тріади керівників ДБР буде завершена до 20 листопада, незважаючи на те, що раніше конкурс всіляко затягувався. Справа в тому, що 19 листопада (це буде неділя) виповниться п'ять років з дня вступу в силу чинного Кримінального процесуального кодексу. В кінці цього кодексу записано, що з дня початку діяльності ДБР, але не пізніше п'яти років з дня набрання чинності цього кодексу вводиться в дію ч. 4 ст. 216 цього кодексу, яка відбирає у Генпрокуратури і передає ДБР досудове розслідування будь-яких злочинів, скоєних екс-президентом Януковичем, нинішніми народними депутатами, членами уряду, керівниками місцевих держадміністрацій, іншими високопоставленими чиновниками, включаючи керівників Генпрокуратури, а також суддями всіх рівнів, працівниками правоохоронних органів, службовими особами НАБУ, прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), за винятком тих корупційних справ, якими має займатися НАБУ.
На даний момент створення ДБР — це одне із самих серйозних зобов'язань України перед міжнародними кредиторами і західними партнерами, яке досі не виконано. Більш того, процес проведення конкурсу супроводжували представники офісу Ради Європи в Україні та консультативної місії ЄС. Тому навряд чи влада зважиться на провал конкурсу. Швидше комісія все ж визначить тріаду переможців і вони відразу ж будуть призначені на посади. І тоді Київ зможе пред'явити кредиторам і партнерам: все, ДБР створено, дороги назад немає.
Заради чого гальмувався конкурс
Тут, звичайно, може виникнути питання: а навіщо було затягувати конкурс, якщо все одно є чіткий дедлайн? Нагадаємо, що конкурс був оголошений ще 10 травня 2016 р., тобто півтора року тому. Список із 19 кандидатів, які успішно пройшли співбесіду і психологічне тестування, був затверджений комісією 23 грудня. Спецперевірка їх була завершена 25 квітня, а 11 травня Кабмін затвердив порядок проведення психофізіологічного дослідження з використанням поліграфа. Однак майже півроку комісія зволікала з цим етапом, тим самим давши привід для розмов про зрив конкурсу.
Насправді затягування конкурсу мала дуже великий сенс. Воно вже призвело до того, що ДБР не зможе почати працювати з 20 листопада, навіть якщо до того дня буде призначена тріада керівників ДБР. Та ж сама конкурсна комісія повинна буде ще провести відбір кандидатів на посади директорів територіальних органів ДБР, керівників підрозділів центрального апарату ДБР та працівників підрозділів внутрішнього контролю ДБР, і тільки після цього бюро зможе приступити до розслідувань.
Всього належить набрати до 1500 осіб. За законом ДБР повинно мати сім територіальних управлінь (у Львові, Хмельницькому, Миколаєві, Мелітополі, Полтаві, Кіровограді і Києві), що охоплюють по декілька регіонів кожен. Причому ніяка "відрядження" кадрів із ГПУ в ГБР, щоб "продовжити розпочаті розслідування", не допускається. Весь склад ДБР повинен формуватися з нуля.
Згідно із законом слідчі підрозділи ДБР повинні не більш ніж на 30% комплектуватися слідчими прокуратури, не більш ніж на 19% — слідчими інших органів, а понад 51% їх співробітників повинні скласти інші особи з досвідом роботи в галузі права. Аналогічно в оперативно-розшукових підрозділах, а також у підрозділі внутрішньої безпеки ДБР повинно бути не більше 40% осіб, які протягом останнього року займалися оперативно-розшуковою діяльністю, а понад 60% співробітників слід набрати з числа інших осіб з досвідом роботи в галузі права. Ці норми спеціально замислювалися для того, щоб позбутися старих корумпованих смичок між співробітниками, які раніше працювали в одному підрозділі.
За об'єктивними оцінками, на формування ДБР, перш ніж бюро зможе повноцінно працювати, потрібно як мінімум рік. Між тим ГПУ з 20 листопада повинна повністю позбутися слідчих функцій. У неї залишаться такі функції, як підтримання публічного обвинувачення в суді, організація і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, контроль за негласними та іншими слідчими та розшуковими діями органів правопорядку, а також представництво інтересів держави в суді (у виняткових випадках). Але свої кримінальні провадження ГПУ повинна передати ДБР і НАБУ.
На засіданні профільного комітету парламенту Луценко розповів, що зараз в слідчих органах ГПУ і військової прокуратури знаходяться понад 35 тис. кримінальних проваджень. З них близько 15 тис., як наголосив Луценко, "підслідні ДБР, якого немає", а решта, тобто близько 20 тис., будуть передані в НАБУ. "І це для них проблема, враховуючи і необхідність входження в суть справ, і кількість детективів НАБУ і прокурорів САП", — заявив Луценко, тим самим прозоро натякнувши, що НАБУ не впорається з цим валом.
Тим не менше з передачею справ НАБУ генпрокурор, судячи з усього, вже змирився. За його словами, нині "величезна кількість справ великого обсягу вже зшивається і готується до передачі у НАБУ". Але от що буде з справами, які необхідно передати ДБР, поки залишається великим питанням.
Яких сюрпризів чекати до нового року
Президент два місяці тому у своєму щорічному посланні до Верховної Ради україни досить чітко окреслив подальший план дій: "Вже кілька разів переносився запуск Державного бюро розслідувань. Ми знову опинилися перед необхідністю вносити зміни в закон і посувати дедлайн — 20 листопада. До названої дати слід як мінімум вибрати керівника ДБР, який зможе за додатковий перехідний період сформувати і запустити бюро".
Від депутатів можна почути розповіді про те, що законопроект про відстрочку передачі справ ГПУ в ГБР вже готовий і незабаром буде внесений. Мабуть, парламенту доведеться брати його за скороченою процедурою, щоб не залишити подвисшими 15 тис. справ.
Можна припустити, що Луценко і сам був би не проти позбутися від деяких справ. Наприклад, від розслідування загибелі Небесної сотні та інших злочинів режиму Януковича під час Майдану. Але ГПУ не може якісь справи залишити за собою, а від інших відмовитися. Так що, мабуть, Луценко знову доведеться робити хорошу міну при поганій грі і розповідати в четверту річницю революції, що розслідування та судові процеси тривають і хтось із винних, бути може, буде ув'язнено.
Однак не слід думати, що все вже вирішено наперед. Насамперед зараз невідомо, на який термін буде відкладена передача справ ГПУ в ГБР. Петра Порошенка, напевно, влаштувала б відстрочка на два роки, щоб ДБР запрацювало вже після президентських виборів. Але депутати можуть впертися і дати згоду на відстрочку тільки на рік.
До того ж у проекті держбюджету-2018 на ДБР передбачено понад 650 млн грн. Цього начебто повинно вистачити на запуск роботи бюро.
Луценко не випадково, виступаючи на парламентському комітеті, згадав можливість, що "до нового року цей механізм не спрацює" і тоді доведеться прописувати в законі інший механізм створення ДБР. Для цього необов'язково зривати конкурс. Зрив може відбутися вже після призначення тріади керівників ДБР, всередині неї самої.
Особливістю ДБР, що відрізняє його від будь-яких інших правоохоронних органів, є саме троїстість керівництва. Директор ДБР, згідно із законом, частину своїх повноважень (в тому числі з кадрів та фінансів) реалізує не одноосібно, а за погодженням зі своїми першим заступником і заступником. Тобто під відповідними рішеннями повинні бути підписи всіх членів тріади. Тому і відбираються всі троє на одному конкурсі. І розділити між собою обов'язки вони теж повинні спільно.
При цьому конкурсна комісія теж потрійна. В ній дев'ять осіб: по три від президента, уряду і парламенту. Причому членів від парламенту підбирав комітет Кожем'якіна. Тому не виключено, що всередині комісії буде досягнутий компроміс, результатом якого стане призначення в керівництво ДБР людей, скажімо так, погано сумісні один з одним.
Зараз увага мас-медіа сфокусована на питанні про те, хто буде директором ДБР. Однак не менш важливо, хто займе посади його першого заступника і заступника. Можливі різні варіанти їх спільної роботи. В тому числі і такі, коли один з тріади захоче заблокувати роботу ДБР або ж двоє з тріади будуть наполягати на таких рішеннях, які третій визнає неприйнятними.
Якщо ж тріада спрацюється, то ДБР має шанси стати більш крутим органом, ніж НАБУ і ГПУ разом узяті. Більш того, тріада, якщо захоче, зможе почати розслідування діяльності директора НАБУ і генпрокурора. Тому ціна питання дуже висока.
