Нескінченний четвер і війна з поправками. Як "слуги народу" переписали регламент Верховної Ради

Законопроект №2691 "Про внесення змін до регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення законодавчої процедури" Давид Арахамія і сім його колег внесли в Раду ще до Нового року, але голосувати за цей законопроект парламент буде на цьому пленарному тижні - останньою в рамках поточної сесії.

Президенту і Кабміну - шана

По-перше, під приводом оптимізації та підвищення ефективності процедур обговорення і голосування законопроектів у "Слуги народу" вирішили повністю змінити процедуру розгляду законопроектів, внесених президентом як невідкладні або визнані такими самим парламентом.

Зараз такий проект, наприклад, президентський, після завершення розгляду в профільному комітеті чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання, і його розглядають позачергово, чого Арахамии і його колегам виявилося недостатньо.

Згідно з новим проектом Регламенту невідкладні законопроекти - будь вони хоч від президента, хоч від Кабміну, а можуть бути і документами, створеними в самій Раді, - розглянуть не просто на першому ж можливе засіданні, але і за скороченою процедурою - раніше для цього було потрібно окреме рішення парламенту. Тепер же все буде навпаки, для розгляду таких законопроектів за повною процедурою потрібно більшість голосів, тобто 226. В порядку денному "архіважливі" законопроекти від президента взагалі будуть з'являтися без рішення депутатів - раніше за включення до порядку теж голосували окремо.

Голосувати безлімітно, але - в четвер

У своєму проекті Регламенту Арахамія і товариші по партії вирішили законодавчо обмежити голосування одним днем. Ним стане четвер. Інші дні парламент буде присвячувати виключно обговорення пропонованих документів.

Цікаво, що ініціатива встановити "голосовальный день" не нова, адже практично у всіх скликаннях явка депутатів у понеділок, середу і п'ятницю була дуже низькою, і ніякі батоги і пряники при цьому не допомагали. Тому, таке нововведення лише зафіксує існуючий стан речей.

Однак неможливість голосувати в будь-які дні, крім четверга може стати серйозною проблемою. Якщо в день голосування потрібну кількість мандатів зібрати не вдасться, запасного варіанту у вигляді перенесення голосування на п'ятницю у нардепів вже не буде. Мабуть, у зв'язку з цим "слуги народу" дозволили продовжувати засідання в будь-який зручний для себе момент. Зараз рішення продовжити роботу парламенту можна приймати тільки на ранковому засіданні.

Крім того, у Верховній Раді планують ліквідувати практику традиційних виступів по п'ятницях всіх бажаючих нардепів у пункті порядку денного "Різне". За новим Регламентом для таких "вільних виступів" потрібно рішення аж 300 депутатів, тобто конституційної більшості. Таким чином, у опозиції і окремих народних обранців стає ще менше можливостей донести до виборців свою позицію з парламентської трибуни.

Ще одним нововведенням має стати заборона для одного депутата вносити проекти постанови про скасування будь-якого рішення Ради про прийняття в цілому невідкладного законопроекту. "Слуги" хочуть дати таке право тільки групі з мінімум 45 депутатів, а також Кабміну і президенту.

Останнє речення цілком може не відповідати статтям 22 і 93 Конституції України, в яких закріплено право законодавчої ініціативи, що в підсумку здатне поставити під сумнів усі рішення майбутнього парламенту.

Валу правок кінець

Особливе значення мають ще дві новели в Регламенті, запропоновані "слугами".
По-перше, забороняється внесення різними депутатами ідентичних пропозицій та поправок до законопроекту - вони в кожному разі будуть вважатися як одна поправка. Зараз кількість поправок не обмежена, саме з допомогою цього раніше опозиційні депутати намагалися ускладнити проходження законопроектів, вигідних владі. Наприклад, у свіжий "земельний" законопроект "слуг" подали понад 4 тис. поправок, які можна розглядати тижнями при існуючому механізмі. Тепер же величезна кількість поправок можна буде відсіяти ще на стадії реєстрації.

По-друге, якщо профільний комітет відхилив поправку, навіть не схожу на жодну з інших, її будуть виносити на голосування в зал тільки у разі підтримки такого кроку третю складу Ради, тобто 150 нардепами. Зараз же окремого рішення залу не потрібно - кожну поправку розглядають, якщо на цьому наполягає її автор. По суті "слуги" таким чином створюють механізм повного позбавлення опозиції права на внесення поправок, адже в комітеті завжди зможуть замінити будь-яку поправку від опозиції власної аналогічного змісту. Знову-таки заборона на внесення поправок може не відповідати Конституції.

Крім того, таким чином "слуги" посилюють роль комітетів, які повністю підконтрольні владі і тепер монопольно отримають право вирішувати, які і чиї поправки винесуть на голосування.

Існуюче положення, як вважають деякі нардепи з опозиції, допомагало донести свою позицію парламентаріям, виправлення яких відхилив комітет, і допомогти зорієнтуватися їх колегам з інших комітетів і фракцій. "Громадяни, представники бізнесу, всі, хто стежить за трансляцією Ради (а таких людей багато) мають право чути, що пропонують обрані ними представники в парламенті. Чути, аналізувати, робити висновки", - заявила нардеп від "ЄС" Ніна Південця на своїй сторінці у "Фейсбуці".

По суті, останні дві новели повністю нівелюють роль меншини, і до цього невелику, і фактично ліквідують внутрішньопарламентську демократію. Звичайно, можна сказати, мовляв, нововведення прибирає популярний в Раді вид саботажу законопроектів - "завалити поправками", яким користувалися опоненти влади, але не треба забувати, що в більшості випадків у опозиції все одно не було шансів не дати прийняти запропонований владою законопроект. Тепер же парламентська опозиція і окремі депутати втрачають і без того скромні можливості впливати на роботу парламенту в умовах пропрезидентського монобольшинства. Та й в цілому існує великий ризик, що український парламентаризм зведеться при новому регламенті до виключно нотаріальним функцій оформлення документів з Офісу президента і Кабміну.

Після прийняття змін до Регламенту єдине, що залишиться депутатам із більшості, - блокування трибуни та обурені пікети в кулуарах. Ну а можливості президента контролювати Раду тільки зростуть, що стане ще одним кроком Зеленського для концентрації влади у своїх руках.