"Режим очікування". Чому Байден відклав рішення щодо ракет до зустрічі з Зеленським

Вже майже тиждень західні медіа обговорюють, чи дозволив президент США Джо Байден Україні стріляти британськими крилатими ракетами Storm Shadow по цілях в глибині Росії. Лондон міг би сам дати Києву такий дозвіл — але без американських технологій, для використання яких потрібна згода Вашингтона, ці удари ризикують не бути достатньо ефективними.

Загадка всередині загадки

Загадка про ракети — це складова частина більшої загадки: який сценарій закінчення війни погодили Джо Байден і британський прем'єр Кір Стармер у Вашингтоні 13 вересня. Про те, що це стане предметом обговорення двох лідерів, ще 11 вересня анонсувала британська газета The Guardian.

Того дня у Києві провели переговори з Володимиром Зеленським держсекретар США Ентоні Блінкен та міністр закордонних справ Великої Британії Девід Леммі. Джерела газети зазначили, що цей візит не відбувся би, якби не було прийнято позитивного рішення щодо Storm Shadow.

"Джерела в британському уряді вказали, що рішення вже ухвалене, щоб дозволити Україні використовувати крилаті ракети Storm Shadow по цілях на території Росії, хоча, як очікується, публічно про це не буде оголошено в п'ятницю, коли Стармер зустрінеться з Байденом у Вашингтоні. Два лідери планують обговорити війну в Україні і те, як її можна закінчити, у рамках широкомасштабної дискусії щодо зовнішньої політики, хоча вони уникатимуть інтенсивної уваги до якоїсь окремої системи озброєння, оскільки мета розмови стратегічна", — повідомила газета.

Наступного дня The Guardian ще раз акцентувала на цій обставині: "США та Велика Британія наголосили Україні та її президенту Володимиру Зеленському, що будь-яке використання ракет Storm Shadow має бути ретельно скоординоване як частина ширшого плану, щоб спробувати змусити Росію покласти край конфлікту, який тепер рухається до своєї третьої зими".

Той факт, що ракети є частиною плану завершення війни, зазначив і Зеленський, виступаючи 13 вересня в Києві на форумі YES. Він розповів, що обговорив це з Блінкеном та Леммі. "Сподіваюся, що після нашої розмови вже не може бути жодного незакритого питання про те, чому Україна потребує достатньої далекобійності — достатньої для того, щоб змінити хід війни та змусити Росію шукати мир".

Як і очікувалося, після зустрічі Байдена та Стармера не було прес-конференції. Було заплановано, що результатів цих переговорів не буде оголошено публічно. Як припустила та ж The Guardian, "будь-яке перше оголошення про використання Storm Shadow в Росії ймовірно тільки у разі атаки з використанням ракет. Її результат буде занадто помітним, щоб його приховати".

Версії затримки

Тим не менш, можливий інший варіант розвитку подій. Не виключено, що остаточне рішення залежатиме від того, чи Байдену сподобається той план перемоги, який привезе йому Зеленський наступного тижня, коли приїде на генеральну асамблею ООН.

Про такий варіант розповіла британська газета The Times 14 вересня. За її даними, переговори Байдена та Стармера завершилися без остаточної домовленості щодо ракет.

"Інсайдери кажуть, що переговори в Білому домі, які тривали 90 хвилин, були "дуже відкритими" щодо "вибору, який нам належить зробити". Але Байден та його команда дали зрозуміти, що вони хочуть перейти до "режиму очікування", поки Зеленський не представить свій "план перемоги", — перш ніж дати своє схвалення на атаки всередині Росії", — розповіла газета.

Вона додала, що це здивувало британських чиновників. "У п'ятницю вранці Стармер провів деякий час у посольстві Великої Британії у Вашингтоні для відеодзвінків зі своїми послами в Києві та Москві, — повідомило джерело The Times, досить близьке до Стармера, щоб знати, що діялося в його голові. — У його вухах дзвеніли благання уряду Зеленського нарешті дозволити їм завдати ударів вглиб Росії і попередження Володимира Путіна в четвер, що це означатиме війну".

Як пише газета, британські офіційні особи налаштовані оптимістично, стверджуючи, що погрози Путіна порожні: "Путін висловлює ці погрози вже більше двох років і нічого не робить за ними. Упродовж перших 18 місяців вони 38 разів загрожували ядерною відплатою. Коли ми дали танки, він сказав, що націлиться на бази НАТО. І як справи?" Вони наголошують, що ракети Storm Shadow вже використовувалися проти російських цілей у Криму, "який Путін вважає частиною Росії", що робить Чорноморський флот практично марним. Одне джерело сказало: "Storm Shadow знищили його військово-морський штаб у Криму і вбили близько 300 людей. Ми вже перейшли межу. Червоні лінії Путіна випарувалися".

Отже, причина затримки не в погрозах Путіна. Причина в тому, що Байден хоче спочатку обговорити із Зеленським його план перемоги, частиною якого є удари західними ракетами по цілях у глибині Росії.

Передвиборний феєрверк

Підтвердження цієї версії можна знайти у заявах Зеленського. З одного боку, він говорить, що дозвіл ще не отримано. "Далекобійність має бути — і має бути достатньою. Ми очікуємо відповідних рішень передусім від Сполучених Штатів, Британії, Франції, Німеччини, Італії — усіх, хто може своєю рішучістю допомогти в порятунку життів", — розповів він українцям у відеозверненні ввечері 15 вересня.

З іншого боку, в інтерв'ю CNN 13 вересня він підтвердив, що привезе до США план перемоги і представить його не лише Байдену, а й обом його потенційним наступникам — Камалі Гарріс і Дональду Трампу, а також обговорить його з представниками Конгресу, оскільки від них залежатиме його реалізація. За словами Зеленського, удари ракетами в глиб Росії потрібні для того, щоб цей план спрацював. "Так, я говоритиму з ним [Байденом] про те, як посилити нас перед мирним самітом, щоб бути в сильній позиції, тому що дипломатичні рішення дієві, коли ти сильний. Інакше Путін навіть не братиме в ньому [саміті] участі, не буде зацікавлений у тому, щоб зупинити війну", — пояснив він.

Мирний саміт Зеленський планує провести у листопаді, одразу після виборів у США, призначених на 5 листопада. Отже, якраз у розпал передвиборної кампанії в США він пропонує Білому дому допомогти Україні завдати ракетних ударів по цілях у глибині Росії, щоб примусити Путіна до участі у мирному саміті.

Загалом зміст свого плану Зеленський розкрив ще три тижні тому. Він складається з чотирьох напрямків, кожен із яких включає набір вимог до США. Зокрема, як оголосив тоді Зеленський, "третій напрямок — це потужний пакет примусу Росії до закінчення війни дипломатичним шляхом". Тепер ми знаємо, що цей пункт включає дозвіл на ракетні удари по цілях у глибині РФ.

Потрібно бути морально готовими до того, що Гарріс, Трамп і конгресмени скажуть Зеленському, що ці удари краще відкласти на якийсь час після 5 листопада, навіть якщо через це доведеться перенести мирний саміт на наступний рік. Можливо, американським політикам, які претендують на пост президента і на крісла в Конгресі, захочеться, щоб до 5 листопада саме вони були в центрі уваги американців, а не українські ракетні удари по російських аеродромах, особливо якщо після цього щоразу в теленовинах з'являтиметься Путін, який лякатиме ядерною війною.

Але у будь-якому разі вирішальне слово буде за Байденом.

Новий пункт плану

Напевно, Байден хоче залишити слід в історії. І для цього йому знадобилося хоч трохи стати співавтором плану української перемоги. Ну чи він просто хоче, щоб у цьому плані було враховано його побажання, важливі з погляду інтересів США, зокрема той сценарій закінчення війни, який Байден обговорив із Стармером.

З цієї причини чи з якоїсь іншої, але Зеленський в інтерв'ю CNN уже оголосив, що додав до свого плану новий пункт. За його словами, тепер план перемоги включає чотири основні пункти та ще один, який знадобиться Україні після війни.

Цілком можливо, що ідею цього п'ятого пункту йому підказав Блінкен під час спільного з Леммі приїзду до Києва 11 вересня. Принаймні, сам Блінкен із Києва вирушив до Варшави і там розповів, що він та його британський колега обговорювали із Зеленським саме майбутнє України після війни.

США, Велика Британія та їхні союзники "віддані не лише допомозі Україні у відображенні агресії, а й довгостроковому успіху України, її успіху як країни, яка твердо стоїть на своїх власних ногах у військовому, економічному, демократичному плані. І в наших розмовах у Києві ми говорили про нашу спільну стратегію досягнення цього", — розповів держсекретар США на спільній прес-конференції з міністром закордонних справ Польщі Радославом Сікорським 12 вересня. Він наголосив, що країни Заходу підтримуватимуть Україну, щоб українці змогли побудувати "сильну, незалежну країну, дедалі більше інтегровану з інститутами євроатлантичної спільноти, включаючи Європейський Союз та НАТО".

Перед цим у Києві на спільній прес-конференції з Леммі та міністром закордонних справ України Андрієм Сибігою Блінкен розповів, що вони з британським колегою приїхали до України, щоб почути від українських партнерів, "як ми можемо продовжувати працювати разом, щоб допомогти Україні захистити свій народ, захистити свою територію протягом осіннього сезону бойових дій до зими, допоки Путін продовжує свою жорстоку агресивну війну, а також як продовжувати налаштовувати Україну на успіх як сильної, незалежної країни у довгостроковій перспективі".

Блінкен наголосив, що він і Леммі розкажуть про все почуте Байдену та Стармеру, щоб вони обговорили це на своїй зустрічі 13 вересня. І надалі він поділився своїм баченням майбутнього України. Він сформулював дві цілком конкретні цілі.

По-перше, Україна має стати потужним виробником озброєнь для потреб НАТО. "За останній рік оборонна промислова база України зросла у шість разів. Найближчими роками це дасть Україні одну з найпередовіших оборонних галузей у світі, і вона зможе вивести її на світовий ринок та відібрати частку на світовому ринку в інших країн, таких як Росія, а також забезпечувати союзників по НАТО", — анонсував держсекретар США.

Він зазначив, що це реалізується вже зараз, і доречно згадав приїзд в Україну його заступника Річарда Верми 6 вересня: "Я думаю, що компанії по всьому світу вважають Україну дуже привабливим місцем для інвестицій, навіть в умовах тривалої агресії, через українські можливості, включаючи оборонно-промислову базу. Заступник держсекретаря Верма був тут кілька днів тому, привізши із собою представників американського приватного сектору, зокрема з оборонної промисловості, і ми очікуємо, що з цього щось вийде".

По-друге, Україна має "проробити велику роботу з реформування. Україні необхідно гарантувати інвесторам у бізнес, що до них ставляться справедливо і їм не доводиться конкурувати на сірому ринку. Україні потрібні незалежні, ефективні та вільні від політичного втручання інститути. Це має вирішальне значення для Національного антикорупційного бюро, для регулюючих органів та для керівництва державних підприємств, а також для митного законодавства, яке наразі перебуває на розгляді Ради".

Можна припустити, що якісь із цих ідей знайшли свій відбиток у новому п'ятому пункті плану Зеленського. Які саме — це, мабуть, цікаво не лише нам, а й Байдену. Ось він і відклав рішення щодо ракет до особистої зустрічі із Зеленським у США.

Байден виступить на генасамблеї ООН у Нью-Йорку 24 вересня, а Зеленський — 25 вересня. Очікується, що саме тоді почнуть з'являтися новини про те, як Зеленський представить свій план американським політикам, і про їхню реакцію на нього, зокрема, на запропонований там ракетний феєрверк.