РНБО засідав не дарма. Що означає рішення Кабміну по блокаді

Що сталося?

1 березня Кабмін прийняв постанову "Про затвердження Порядку переміщення товарів у район чи з району проведення антитерористичної операції". Проект постанови був внесений СБУ і розроблений на виконання рішення РНБО від 16 лютого 2017 р. "Про невідкладні заходи щодо нейтралізації загроз енергетичної безпеки України та посилення захисту критичної інфраструктури".

Порядок переміщення товарів, затверджений постановою Кабміну, визначає:

· правила переміщення товарів, осіб, транспортних засобів та вантажів (зокрема, залізничним транспортом), їх обсяги і кількість;

· діяльність гуманітарно-логістичних центрів і гуманітарних майданчиків;

· переміщення гуманітарних вантажів на тимчасово неконтрольовану територію з метою забезпечення населення продукцією і речами першої необхідності, лікарськими засобами тощо;

· повноваження та функції заінтересованих центральних органів державної влади з вищезазначених питань.

"Прийняття постанови уряду дозволяє впорядкувати питання переміщення продукції вуглевидобутку та сировини для металургійних підприємств, має велике значення для промисловості та стабільної роботи підприємств, а також істотно впливає на забезпечення енергетичної безпеки держави", – заявив міністр з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Вадим Черниш.

Що далі?

Постанова Кабміну ще не оприлюднено. Згідно з текстом проекту постанови в ньому три пункти:

1. Затвердити Порядок переміщення товарів у район чи з району проведення антитерористичної операції.

2. Міністерствам, іншим центральним органам державної влади, державним органам видати протягом двох місяців акти, передбачені Порядком, затвердженим цією постановою.

3. Ця постанова набирає чинності з дня його опублікування, крім пункту 1 цієї постанови, який набирає чинності через два місяці з дня його (цієї постанови. — Ред.) опублікування.

Таким чином, затверджений постановою Кабміну, Порядок переміщення товарів вступить в силу в травні. Міністерство Вадима Черниша і МЕРТ повинні в найкоротші терміни розробити перелік товарів, які будуть дозволені до переміщення через лінію дотику. "Це повинен бути мінімальний перелік необхідних компонентів і матеріалів, які повинні використовуватися для гірничо-металургійного комплексу та енергетики країни, – підкреслив прем'єр-міністр Володимир Гройсман. – Це той необхідний критичний мінімум, який потрібен для того, щоб в українських домівках було тепло, світло і не тільки в будинках, але і в лікарнях, школах, на підприємствах, щоб наш гірничо-металургійний комплекс працював на економіку України і всі підприємства, які працюють у цьому комплексі, були зареєстровані тільки в Україні і платили податки за законодавством України".

Якою буде порядок?

Згідно з текстом проекту Порядку переміщення товарів фізичні особи здійснюють переміщення товарів у ручній поклажі та/або супровідному багажі автотранспортом у відповідності з переліком і обсягами, що затверджуються Міністерством з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Суб'єктам господарювання забороняється переміщати на тимчасово неконтрольовану територію і з неконтрольованої території будь-які товари, за винятком, по-перше, харчових продуктів і лікарських засобів у складі гуманітарних вантажів, по-друге, товарів і продукції (в тому числі забезпечують функціонування, обслуговування та необхідні у виробничому процесі металургійної, гірничо-збагачувальної, вугледобувної, енергогенеруючої галузей, об'єктів критичної інфраструктури), згідно з переліком і обсягами, що затверджуються Міністерством з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб за поданням заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Суб'єкт господарювання для переміщення товарів повинен бути включений в перелік суб'єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів. Форми таких переліків визначаються координаційним центром при штабі АТО. Суб'єкт господарювання, який має намір перемістити товар, повинен звернутися із заявою в ГФС.

Переміщення вугільної продукції через лінію дотику здійснюється залізничним транспортом через певні контрольні пункти в'їзду-виїзду на залізниці. Міненерговугілля направляє в координаційний центр інформацію про включення енергогенеруючих компаній, що використовують вугільну продукцію для вироблення електроенергії, в перелік суб'єктів господарювання – одержувачів вугільної продукції. Після укладення контракту з постачальниками (здобувачами, переробниками) енергогенеруючі компанії направляють інформацію разом з копіями документів про вчинення такого правочину в координаційний центр. Центр повинен розглядати такі матеріали не довше п'яти робочих днів.

Який порядок зараз?

На даний момент діє Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів і вантажів (товарів) через лінію дотику в межах Донецької та Луганської областей. Він затверджений 12 червня 2015 р. начальником штабу – першим заступником керівника АТО генерал-майором Ігорем Тимошенко.

Наказами керівника АТО визначено перелік контрольних пунктів в'їзду-виїзду (КПВВ). Він включає шість КПВВ на автомобільних шляхах і сім КПВВ (а також шість додаткових контрольних постів) на залізницях.

Хто буде контролювати?

Як заявив Володимир Гройсман, до процесу контролю за переміщенням товарів повинна бути залучена громадськість. "Нам необхідно побудувати ефективний контроль за переміщенням товарів, і цей контроль повинен бути із залученням громадськості, волонтерського руху, щоб ми отримали максимальну прозорість у цьому процесі", – зазначив прем'єр.

"Пропонується всім зацікавленим – АТЦ, МВС, СБУ, Міністерству оборони, Міністерству з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб, адміністрації Державної прикордонної служби, Національної поліції, ГФС з участю громадськості, і я б додав сюди українських волонтерів, які постійно знаходяться в зоні АТО і є за визначенням абсолютно чесними, – забезпечити в контрольних пунктах в'їзду/виїзду протидія незаконному переміщенню товарів. У тому числі тих, які визначені в установленому порядку гуманітарною допомогою в район або з району проведення АТО через лінію дотику або в її межах", – заявив глава уряду.

Він зазначив, що через місяць після початку реалізації рішення необхідно провести публічний аналіз його виконання: "що, як зроблено, де були проблеми, щоб цих проблем не допускати".