Силові прийоми. Коли ДБР почне копати під МВС
1 вересня має запрацювати Державне бюро розслідувань. Заробити — в сенсі почати перші розслідування. Вже до початку 2019 р. ДБР повинно направити перші кримінальні провадження в суд, а на початок 2020 р. — отримати по них перші судові вироки. Такі терміни записані в стратегічній програмі діяльності ДБР на п'ять років, яку директор бюро Роман Труба презентував наприкінці минулого року.
Потенційно ДБР може стати дуже впливовим органом, адже він має право копати під будь діячів з верхнього ешелону влади, за винятком чинного президента. Категорії справ, підслідних ДБР, визначила ч. 4 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу. Де-юре вона діє з 20 листопада 2017 р., але де-факто досі не працює, оскільки створення ДБР сильно затягнулося.
Нагадаємо, закон про ДБР був прийнятий ще 12 листопада 2015 р. вступив в силу 1 березня 2016 р. Днем раніше, 29 лютого 2016 р., вийшла постанова Кабміну про створення ДБР. Однак конкурс на посаду директора бюро, його першого заступника і заступника тривав понад півтора років. Нарешті 16 листопада 2017 р. була оголошена трійка переможців: Роман Труба, Ольга Варченко, Олександр Буряк. 22 листопада Петро Порошенко призначив Трубу директором ДБР, після чого той призначив Варченко і Буряка своїми першим заступником і заступником. І з тих пір всі троє займаються вирішенням оргпитань, обіцяючи запустити бюро 1 вересня.
По суті, з початку осені в Україні будуть паралельно розслідуватися одні і ті ж категорії справ Генпрокуратурою та ДБР. З тією, правда, різницею, що відомству Юрія Луценка залишаться старі справи, а бюро Труби візьметься за нові. Спочатку планувалося, що ГПУ у тримісячний строк передасть ДБР всі підслідні справи. Але 11 травня 2016 р. депутати отримали законопроект, визначений президентом як невідкладний, який запропонував змінити відповідну норму КПК. На наступний день цей закон був прийнятий Верховною Радою і відразу ж підписаний президентом. Завдяки цьому закону ГПУ не залишиться без роботи ще два роки. У ньому записано, що після введення в дію ч. 4 ст. 216 КПК слідчі прокуратури продовжують вже розпочаті кримінальні провадження аж до завершення досудового розслідування, але не довше двох років. І тільки якщо двох років не вистачить, доведеться у тримісячний строк передати ці виробництва слідчим ДБР.
Цікаво, що Труба воліє відраховувати ці два роки і три місяці не з листопада 2017 р., коли де-юре введена в дію ч. 4 ст. 216 КПК, а з вересня 2018 р., коли ДБР запрацює де-факто. Принаймні, у стратегічній програмі директор бюро записав, що прийом справ ГПУ повинен відбутися в кінці 2020 р.
У будь-якому випадку слід визнати перебільшеними чутки про те, що після запуску ДБР сильно ослабне вплив ГПУ та особисто Луценко. До того ж за останні місяці Генпрокуратура чимало постаралася, щоб забезпечити собі фронт робіт на найближчі пару років. Всі виробництва по народним депутатам та іншим важливим персонам, відкриті ГПУ, залишаться за нею.
Ще одним конкурентом ДБР буде НАБУ. Теоретично їх сфери відповідальності розмежовані, на практиці ж вони можуть (і напевно не раз будуть) перетинатися. Вирішальне слово в подібних випадках буде за Луценка: закон про НАБУ свідчить, що спір про підслідність у кримінальному провадженні, яке може належати до підслідності НАБУ, вирішує генпрокурор або його заступник
Втім, ДБР навіть при таких конкурентів не залишиться без роботи. Тим більше що в число його підопічних входять не тільки парламентарії і великі чиновники, але і весь суддівський корпус і всі співробітники правоохоронних органів. Роман Труба вже пообіцяв, спілкуючись з європейськими партнерами у Страсбурзі, що одним з пріоритетів ДБР буде розслідування фактів порушення правоохоронними органами прав людини. А його перший заступник Ольга Варченко, презентуючи в Києві спільний проект з експертами Ради Європи, заявила, що слідчі ДБР будуть вивчати практику Європейського суду з прав людини. Вона також пообіцяла, що одним з пріоритетів ДБР будуть "виробництва про злочинні дії правоохоронців, які чинності права підміняють правом сили". Так що МВС є з-за чого напружитися.
Поки йде процес комплектації штату бюро. Зокрема, триває відбір серед 685 претендентів на 27 посад керівників підрозділів центрального апарату та директорів територіальних управлінь ДБР (згідно із законом має бути створено сім таких управлінь). Цим конкурсом займається зовнішня комісія (та сама, яка раніше відібрала трійцю вищих керівників ДБР — Трубу, Варченко і Буряка). 5 липня розпочалися співбесіди для 860 кандидатів на 219 посад у центральному апараті ДБР, а на 16 липня призначено старт співбесід для 1625 кандидатів на 455 посад у територіальних управліннях ДБР. Цими конкурсами займаються дві внутрішньовідомчі комісії, сформовані Трубою.
Однак для повноцінного запуску ДБР необхідно ще виправити законодавство. Зараз є дві проблеми. По-перше, досі не оголошено конкурс на 140 керівних посад (від заступників керівників підрозділів до начальника господарського сектору) у центральному апараті бюро. За законом про ДБР цей конкурс теж повинна проводити зовнішня комісія, але у неї немає для цього фізичних можливостей (або конкурс затягнеться на кілька років). Тому бажано передати проведення цього конкурсу ще однією внутрівідомчого комісії, яку сформує Труба.
По-друге, автори закону про ДБР забули включити в загальний перелік посад ДБР посаду оперуповноваженого. Тому бюро залишається без оперативних працівників. Для органу, покликаного виявляти злочини, це нонсенс.
17 травня Верховна Рада прийняла в першому читанні законопроект, що виправляє ці помилки і враховує ряд інших пропозицій керівництва ДБР. При цьому депутати проголосували за скорочений термін підготовки проекту до другого читання. 3 липня профільний комітет завершив роботу над проектом, після чого він був включений до порядку денного 12 липня. Але до обговорення цього питання депутати так і не дійшли (їх робота застопорилася на питанні про Центрвиборчкомі).
Таким чином, остаточне голосування за цей закон, а з ним і початок формування оперативного блоку ДБР відкладається на осінь. Але це не означає, що строки початку роботи бюро обов'язково зрушаться. Обіцянка Труби почати перші розслідування 1 вересня в принципі здійсненна. Власне, на цьому випробуванні і перевірятися його організаторські здібності.
Які справи буде розслідувати ДБР
Згідно ч. 4 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу слідчі органів ДБР здійснюють досудове розслідування трьох категорій злочинів.
По-перше, це злочини, вчинені президентом, чиї повноваження припинені, прем'єр-міністром, членом Кабміну, першим заступником та заступником міністра, членом Нацради з питань телебачення і радіомовлення, Нацкомфінпослуг, ДКЦПФР, АМКУ, ЦВК, головою Держкомтелерадіо, головою ФДМУ, його першим заступником та заступником, народним депутатом, омбудсменом, директором НАБУ, генпрокурором, його першим заступником та заступником, головою НБУ, його першим заступником та заступником, секретарем РНБОУ, його першим заступником та заступником, постійним представником президента в АРК, його першим заступником та заступником, радником або помічником президента, голови Верховної Ради, прем'єр-міністра, суддею, працівником правоохоронного органу, особою, чия посада відноситься до категорії А, крім випадків, коли досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності НАБУ.
По-друге, це злочини, скоєні посадовими особами НАБУ і прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, крім випадків, коли досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності детективів підрозділи внутрішнього контролю НАБУ.
По-третє, це злочини проти встановленого порядку несення військової служби (військові злочини), крім злочинів, передбачених ст. 422 Кримінального кодексу (розголошення відомостей військового характеру, що становлять державну таємницю, або втрата документів чи матеріалів, що містять такі відомості), які підслідні СБУ.
