Диктаторська судова реформа. Покарає ЄС Зеленського скасуванням безвиза для українців

Венеціанська комісія (ВК) 9 грудня оприлюднила офіційне висновок про нової судової реформи в Україні. Мається на увазі закон №193-IX "ПРО внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і деяких законах України щодо діяльності органів суддівського управління", який був прийнятий у виключній поспіху, без узгодження з ВК.

Він був ініційований Володимиром Зеленським 29 серпня (у перший же день роботи нової Верховної Ради), проголосований в першому читанні 12 вересня і остаточно — 16 жовтня, удостоївся президентської підписи 4 листопада і набрав чинності 7 листопада. Хоча Зе-команда не поставила ВК до відома про цю законодавчої ініціативи, але 4 жовтня комісія повідомила, що її думка про нової судової реформи в Україні запросив Моніторинговий комітет ПАРЄ. І ось тепер вона сформулювала свою думку.

Головна претензія

Можна було б сперечатися про те, які положення цього 16-сторінкового документа, прийнятого у Венеції, є головними, але відповідь уже дала сама ВК. У своєму прес-релізі вона сформулювала суть свого ув'язнення в одній фразі, винесеною в заголовок: "Нещодавні законодавчі зміни у судовій системі в Україні загрожують стабільності і незалежності системи".

Варто одразу наголосити, що звинувачення у підриві незалежності судової системи дуже сильне. Фактично це звинувачення у встановленні диктатури, бо без незалежних судів демократія неможлива.

Насамперед ВК стурбована тим, що в Україні позбавляється незалежності Верховний суд. У своїх висновках ВК пояснює: "Стабільність судової системи та її незалежність тісно взаємопов'язані. Довіра громадян до судової влади може рости тільки в рамках стабільної конституційної та законодавчої бази". Однак, каже ВК, після попередньої судової реформи, яка стартувала в 2015 р., закон №193-IX вносить ряд нових радикальних змін в судову систему України.

Відзначаючи, що закон №193-IX "був прийнятий з дуже швидкою процедурою, без достатнього урахування думки всіх відповідних зацікавлених сторін", ВК "глибоко стурбована тим, що закон може призвести до серйозних змін у складі Верховного суду після зміни політичної більшості. Верховний суд був всебічно реформовано на основі законодавства, прийнятого попередньою Верховною Радою. Повторення цього після виборів надсилає повідомлення як суддям, так і широкої громадськості, що від волі відповідної більшості в парламенті залежить, чи можуть судді Верховного суду залишатися на своїй посаді чи ні. Це явна загроза їх незалежності і ролі судової влади у світлі статті 6 Європейської конвенції про права людини".

Немов побоюючись, що до нинішньої української влади не дійде з першого разу, ВК далі розтлумачила ще раз: "Очевидно, що для незалежності суддів небезпечно створювати у суддів і широкої громадськості враження, що після виборів лише на розсуд новообраних політичних органів держави можуть залишатися діючі судді на своїх місцях чи ні. Тому слід уникати будь-якого зв'язку між судовою владою і виборчим строком президента і парламенту".

Ключова вимога

Нова судова реформа вже стартувала. З дня набрання чинності закону №193-IX припинені повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККСУ). Вища рада правосуддя протягом 90 днів, тобто до 5 лютого, повинен встигнути провести конкурс і за його результатами сформувати новий склад ВККСУ. Далі настане черга Верховного суду. Зараз у ньому 193 судді (за законом повинно було бути не більше 200), однак новий закон вимагає залишити не більше 100. Відібрати цих щасливчиків, які влаштовують Зе-команду, повинна ВККСУ протягом двох місяців з дня формування її нового складу, тобто не пізніше 5 квітня.

Венеціанська комісія категорично протестує проти цього. У своїх рекомендаціях Києву вона наполягає: "Положення про скорочення числа суддів Верховного суду до 100 фактично означає повторну перевірку і має бути скасоване. Перевірка всіх суддів Верховного суду, коли є сумніви у чесності лише деяких з них, явно не виправдана". ВК говорить, що якщо вже так хочеться скоротити число верховних суддів, то ця мета може бути досягнута на більш пізньому етапі і притому поступово — "шляхом природного скорочення (виходу на пенсію) чи добровільних перекладів".

Покарання за непослух

Фактично у Зе-команди залишилося менше двох місяців, щоб виконати цю вимогу. Бо потім, коли вже буде запущена процедура повторної перевірки верховних суддів, зупинити цей процес буде набагато складніше. Але в будь-якому разі до початку квітня буде ясно, пішов Київ рекомендації ВК і Верховний суд залишив у спокої або ж, навпаки, всупереч думці ВК скоротив число верховних суддів вдвічі.

Якраз на початку квітня очікується нова зустріч нормандської четвірки, на якій буде вирішуватись доля ОРДЛО. На перший погляд, тема цієї зустрічі нескінченно далека від теми судової реформи в Україні. Однак насправді нахабне ігнорування Києвом рекомендацій ВК може позбавити його західної підтримки та істотно послабити його позиції, в тому числі і на переговорах у нормандському форматі.

Ця небезпека тим більш серйозна, що, як вже підкреслювалося, Захід схильний розцінювати підрив незалежності Верховного суду як встановлення диктатури. Причому про це Зе-команду попередили заздалегідь. 15 жовтня, напередодні другого читання законопроекту про нової судової реформи, посли ЄС, Німеччини, Великобританії і Канади звернулися до спікера Верховної Ради Дмитру Разумкову з листом, у якому розкритикували запланований повторний відбір верховних суддів. В кінці листа посли заявили: "Ми також рекомендуємо вам співпрацювати з Венеціанською комісією для повного забезпечення відповідності закону нашим спільним цінностям".

Тобто Київ вже самим зухвалим чином Захід продемонстрував зневагу спільними цінностями. Якщо Зе-команда знову проігнорує настійні поради Заходу в такому ключовому питанні, як незалежність судової системи, то вона ризикує нарватися на відповідні заходи.

Ці заходи можуть бути самими різними. Але в будь-якому варіанті вони будуть болючі для України.

Наприклад, Німеччина і Франція можуть скористатися ситуацією для тиску на Зеленського, щоб примусити його до поступок Путіну. Мовляв, хочеш, щоб ми закрили очі на твою судову реформу, тоді домовляйся скоріше з Кремлем.

Інший варіант — ті ж Німеччина і Франція разом з низкою інших країн ЄС умоют руки і залишать Україну наодинці з Кремлем. Напевно, про це не буде оголошено прямо. Просто одного разу ЗМІ повідомлять, що санкції ЄС, які були введені за агресію РФ на Донбасі, не продовжено, так як всередині ЄС з цього питання вже немає консенсусу.

Не можна виключати і таку витончену помсту, як припинення Євросоюзом років на п'ять безвиза для українців. Нам скажуть: своєю судовою реформою ви порушили взяті на себе зобов'язання, всі претензії направляйте своєї влади.

Нарешті, відповідь від Заходу може прийти у фінансовій сфері. Зокрема, можуть бути припинені будь-які кредитні програми для України і навіть переговори про них. Припустимо, сьогодні це здається нестрашним, бо Зе-команді поки вдається обходитися без кредитів МВФ завдяки побудови піраміди ОВДП. Але що буде завтра, коли ця піраміда завалиться, а податкові надходження різко скоротяться внаслідок нової хвилі світової кризи, яка вже накриває українську металургію? Трапиться саме те, що ще кілька місяців тому радісно напророкував Ігор Коломойський: дефолт. Причому станеться він на рівному місці — всього лише із-за того, що Зе-команді захотілося отримати ручної Верховний суд.

У цій ситуації найгірше те, що відіграти назад нічого буде не можна. МВФ не буде ставити вимогу: повернути звільнених верховних суддів. Він просто перестане мати з нами справу. А західні інвестори отримають сигнал про те, що вкрай ризиковано вести бізнес в країні, де судова система повністю підконтрольна президенту і завдяки цьому створені ідеальні умови для корупції.