Що таке режим надзвичайного стану та які обмеження чекають на українців

Уранці 23 лютого Рада нацбезпеки й оборони порекомендувала запровадити на всій території України, крім Донецької та Луганської областей, надзвичайний стан. "У Донецькій і Луганській областях є окремий режим, тому там надзвичайний стан не запроваджується. На жаль, він там запроваджений із 2014 року", — пояснив секретар РНБО Олексій Данілов. Після цього було опубліковано указ президента України Володимира Зеленського, в якому він обґрунтував необхідність НС, визначив території, на яких його запровадять, і надав перелік і межі надзвичайних заходів, вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини й громадянина, які тимчасово обмежуються. Документ затвердила Верховна Рада, введення надзвичайного стану підтримали 335 депутатів.

Закон України про правовий режим надзвичайного стану вказує, що цей режим можна запроваджувати в разі:

• виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих пожеж, застосування засобів ураження, пандемій, панзоотій тощо), що створюють загрозу життю і здоров’ю значних верств населення;
• здійснення масових терористичних актів, що супроводжуються загибеллю людей чи руйнуванням особливо важливих об’єктів життєзабезпечення;
• виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, блокування або захоплення окремих особливо важливих об’єктів або місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
• виникнення масових безпорядків, що супроводжуються насильством над громадянами, обмежують їхні права і свободи;
• спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства;
• масового переходу державного кордону з території суміжних держав;
• необхідності відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної влади.

Відповідно до Закону України про правовий режим надзвичайного стану, можуть запроваджуватися наступні заходи:

• встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, де запроваджено надзвичайний стан;
• обмеження руху транспортних засобів і їхній огляд;
• посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства;
• заборона проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а також видовищних, спортивних та інших масових заходів;
• заборона страйків.

Окрім цього, додатково може бути вжито таких заходів:

1) запровадження комендантської години (заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень особи у встановлені години доби);

2) зупинення після відповідного попередження діяльності політичних партій, громадських організацій, масових рухів і самодіяльних об'єднань громадян, якщо ця діяльність перешкоджає нормалізації обстановки;

3) перевірка документів у громадян, а в необхідних випадках — проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень та житла громадян;

4) обмеження або тимчасова заборона продажу зброї, отруйних і сильнодіючих хімічних речовин, спиртних напоїв;

5) тимчасове вилучення у громадян зареєстрованої вогнепальної і холодної зброї та боєприпасів, а у підприємств, установ і організацій — також навчальної військової техніки, вибухових, радіоактивних речовин і матеріалів, отруйних і сильнодіючих хімічних речовин;

6) запровадження цензури, обмеження на випуск газет;

7) вислання порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, до місця їх проживання або за межі місцевості, де введено надзвичайний стан, за їх рахунок;

8) заборона виготовлення і розповсюдження інформаційних матеріалів, що можуть дестабілізувати обстановку;

9) особливі правила користування зв'язком.

Додаткові обмеження можуть передбачати переселення людей із місць, небезпечних для проживання, та запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування.

Відповідно до Указу можуть запроваджуватися такі заходи:

•    встановлення особливого режиму в'їзду та виїзду (при необхідності);
•    обмеження руху транспортних засобів та їх огляд (за потреби);
•    посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства;
•    заборона проведення масових заходів;
•    заборона страйків;
•    тимчасова чи безповоротна евакуація людей із місць, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням їм стаціонарних чи тимчасових житлових приміщень;
•    запровадження комендантської години;
•    перевірка документів у громадян, а у необхідних випадках проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів;
•    заборона для призовників, військовозобов'язаних та резервістів міняти місце проживання без відома відповідного територіального центру;
•    заборона виготовлення та розповсюдження інформаційних матеріалів, які можуть дестабілізувати обстановку;
•    заборона роботи аматорських радіопередаючих засобів та радіовипромінюючих пристроїв особистого користування;
• спеціальні правила використання зв'язку та передачі через комп'ютерні мережі.

Також може проводитись евакуація з наданням людям тимчасового житла. Крім того, може бути запроваджено комендантську годину. Втім, мери Києва та Харкова Віталій Кличко та Ігор Терехов поспішили запевнити громадян, що комендантської години в цих великих містах не буде.

Вилучення зареєстрованої зброї та боєприпасів в українців, згідно з указом Зеленського, не передбачається.

Надзвичайний стан запроваджено на 30 діб із можливістю подовження. Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях може бути скасований Указом президента України раніше строку, на який його запроваджували, в разі усунення обставин, що обумовили необхідність запровадження надзвичайного стану.

З пропозицією про скасування надзвичайного стану до президента України може звернутися Верховна Рада України.

Про скасування надзвичайного стану оголошується негайно через засоби масової інформації або в інший спосіб після видання відповідного Указу президента України.

Адвокат Максим Костецький на своїй сторінці у Facebook пояснив, що надзвичайний стан за своєю правовою природою передбачає менше обмежень, аніж воєнний.

У законі про правовий режим воєнного стану сказано, що "воєнний стан — це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень".

Механізм його запровадження такий самий, як і НС, але цей режим запроваджують на невизначений термін. У період дії воєнного стану можуть оголосити загальну або часткову мобілізацію.