Вільна зона. Сурков планував впихнути в Україну Автономну Республіку ВЕЗ "Донбас"
"КиберХунта" виклала новий пакет листів помічника президента РФ Владислава Суркова. Як і раніше, у них є багато чого цікавого: робочі рекомендації, аналітичні записки, статті, тобто, типовий політтехнологічний документообіг. Є навіть сценарій фільму "Волонтери" Юрія Бикова, про російської гопоте, українських прикордонників-хабарників і т. п.
Але особливу увагу привертає проект створення Вільної економічної зони "Донбас", обговорення якого проскакує в листуванні з кінця 2014 року. У листі від 10 лютого 2015 року (весь дамп можна завантажити тут) міститься 12-сторінковий проект закону про створення цієї самої СЕЗ.
В цілому чутки та інформація про таку ініціативу Кремля ходили й раніше, але ось отримати доступ до деталізованого проекту не вдавалося, поки ситуацію не виправила "КиберХунта".
В першу чергу відзначимо, що згідно з документом, створити СЕЗ пропонувалося строком на десять років. Передбачалося, що функцинирование СЕЗ можна продовжити або скоротити. Вона, очікувано, повинна б діяти на території Донецької і Луганської областей. Наведено навіть повний список міст і населених пунктів, які мають бути прописані у відповідному законі.
У Донецькій області це: міста - Донецьк, Докучаєвськ, Горлівка, Єнакієве, Жданівка, Кіровське, Макіївка, Сніжне, Торез, Харцизьк, Шахтарськ, Ясинувата; н. п. - Амвросіївського та Новоазовського районів (Піонерське, Приморське, Комінтерново, Водяне, Заіченко, Широкіно, Бердянське, Павлопіль, Харчовик, Черненко, Лебединське, Сопіно); Старобешівського та Шахтарського районів.Все це ОРДО.
У Луганській: Луганськ, Алчевськ, Антрацит, Брянка, Кіровськ, Красний Луч, Краснодон, Первомайськ, Ровеньки, Свердловськ, Стаханов; н. п. Антрацитівського, Краснодонського, Лутугинського, Перевальського, Свердловського та Слов'яносербського районів. Все це ОРЛО.
З географією все зрозуміло. Тепер по суті. Згідно "сурковскому" законопроекту, "на території СЕЗ "Донбас" діє спеціальний правовий режим вільної економічної діяльності, встановлюються особливості регулювання правовідносин фізичних і юридичних осіб в економічній, соціальній і гуманітарній сфері".
Далі слід красиве і формальне пояснення мети створення такої зони, в якому йдеться про відновлення життєдіяльності та економіки, залучення інвестицій, створення нових робочих місць, відкриття нових і модернізації діючих виробництв, відновлення і розвиток виробничої, транспортної і соціальної інфраструктури, забезпечення відновлення роботи енергогенеруючих і енергопостачальних комплексів і об'єктів газо-, теплопостачання.
Що більш цікаво, так це те, що до всього іншого на території СЕЗ повинні за задумом Кремля діяти пільгові, митні, податкові, валютно-фінансові та інші умови діяльності національних та іноземних суб'єктів господарювання з метою залучення інвестицій, відродження ринкових методів господарювання, відновлення виробничих сил регіону.
Природно, що виконання таких завдань повинно лежати на місцевій владі, яка підпорядковувалася б більше Москві, а не Києву, володіючи граничної незалежністю від власної країни і максимальної залежністю від Росії. Створюються відповідно органи влади. По-перше, Адміністрація територіального управління вільною економічною зоною "Донбас", голова якої терміном на п'ять років призначається президентом України. Ясна річ, що українському президенту так просто ніхто б не дав поставити повністю лояльну людину на цю посаду.
Своєрідним Кабміном СЕЗ повинен був стати Виконавчий комітет Адміністрації управління, а свого роду парламентом - Рада міст. Виконком - знаходиться на ручному управлінні голови адміністрації, а Рада міст формується в рамках тристоронньої групи.
Адміністрація управління (АУ) за погодженням з Радою міст (СГ), крім явно організаційної роботи також, наприклад, видає пільги на отримання землі та іншого майна; відповідає за інвестиційний клімат - залучає інвесторів, тендери тощо; реєструє підприємства. І ключове - укладає угоди про прикордонний/транскордонне співробітництво з Росією, а також підключається до фактично бездиханного, але все ще досить сильному економічному дітищу Кремля - Євразійського економічного союзу (ЄЕС).
АУ і СГ отримують можливість створювати банки, страхові, фондові та інші фінансові організації. Відповідно беруть гроші за ліцензії. А шоста стаття цього законопроекту дає Раді міст право вирішувати, кому і як віддавати надра - інвесторам. Зрозуміло, звідки будуть приходити ці інвестори. На обличчя і податкова децентралізація - надходження йдуть в місцевий бюджет, а компенсація ПДВ, наприклад, з місцевого бюджету відбувається тільки після надходження коштів з Києва. При цьому місцеві можуть вирішувати самостійно, грубо кажучи, кому які податки платити, скасовувати і вводити різні податки та пільги.
Ще до чого хоч як-то буде за задумом Суркова причетний Київ в цій зоні - це соцзахист. Росіяни пропонують сепаратистам підкорятися Трудового кодексу України, тобто за соцзахист відповідає Кабінет міністрів України (зарплати, пільги, санаторії тощо). У підсумку маємо: насправді залежні і інтегровані в російську економіку місцеві влади роблять гроші, ведуть справи з російським бізнесом, Києву нічого не мають і при цьому ще отримують кошти від уряду.
Як цю СЕЗ Москва планувала впровадити. У листуванні Суркова також є документи, присвячені законотворчості Верховної Ради, указами президента, але є і окремий документ щодо законопроектів "Опозиційного блоку". Всього їх дев'ять і всі стосуються створення СЕЗ, амністії бойовиків, управління та діяльності окремих територій Донбасу в цілому. Серед авторів: Олексій Білий, Юрій Воропаєв, Олександр Долженков, Сергій Дунаєв, Сергій Матвієнков, Юрій Мороко, Василь Німченко, Сергій Сажко, Нестор Шуфрич. Номери цих законопроектів, з якими детально можна ознайомитися на сайті Ради: 2408, 2409, 2410, 2419, 2420, 2421, 2422, 2425, 2435.
Всі вони не розглядалися. І, очевидно, що саме на цей випадок провалу законодавчої "диверсії" ОппоБлока - розглядався варіант з автономією. Або як реального сценарію, або важеля тиску на українську владу. Одночасно з обговоренням проекту ВЕЗ "Донбас" у листуванні Суркова піднімається питання всеукраїнського референдуму з питань автономії. Зокрема, в документі "Референдум (Портнов)" від 9 лютого минулого року коротко наводяться причини проведення референдуму. І окремим пунктом описується обхідний шлях - "Про відсутність необхідності проведення всеукраїнського референдуму з питань автономії".
У листі йдеться, що статус автономії для окремих областей не вимагає референдуму. Для цього достатньо змінити кілька статей Конституції, в яких буде вказано новий статус областей. А для реалізації цього територіального зміни України в Москві пропонують відштовхуватися від рішення Конституційного суду, в якому аналізувався статус АР Крим. Так, КСУ 3 лютого 2009 року ухвалив (2-3 абзаци пункту 9 рішення №4-рп/2009), що "освіта у складі України Автономної Республіки Крим та наділення її повноваженнями є формою децентралізації державної влади в унітарній державі".
Враховуючи, що реалізація "Мінська" натрапила на зрозуміле бажання української влади надавати ОРДЛО якийсь особливий статус, а також не стихающую завдяки росіянам ескалацію на Сході, проект створення цієї СЕЗ через Раду або прийом з КСУ щонайменше заморожений або зовсім був згорнутий.
