З митниці прибирають "колядників"
На українській митниці очікуються серйозні зміни. Минулого тижня Кабмін за ініціативою Державної фіскальної служби прийняв постанову №109 від 21.02.2018, покликане значно зменшити кількість необґрунтованих перевірок вантажів.
Документ звужує перелік причин, що дозволяють правоохоронцям давати доручення на огляд (переогляд) товарів і транспортних засобів комерційного призначення. Крім того, взаємовідносини митниці та бізнесу стануть прозорішими: підприємцям в обов'язковому порядку будуть повідомляти, яка саме структура (і на якій підставі) ініціювала перевірку.
До недавнього часу правоохоронні органи мали право направляти митниці письмові доручення на огляд товару в трьох випадках: відкрите кримінальну справу, оперативно-розшукову справу (ОРС) або контррозвідувальну справу (перелік підстав регламентується постановою Кабміну №467 від 23.05.2012). Інформація про суті такого роду справ є закритою, тому у силовиків були фактично необмежені можливості для звернень на митницю. Як кажуть, був би імпортер, а контррозвідувальну справу, до якої можна прив'язати, завжди знайдеться.
Як відзначають галузеві експерти, певна "система стримування" апетитів силових структур існувала і раніше - в спрямовуються на митницю "орієнтуваннях" правоохоронці були зобов'язані вказувати інформацію про підстави для проведення перевірок: номер справи, дані про товар, людей та транспортних засобах, що його переміщують. Де-юре у разі відсутності такої інформації митниця мала право не виконувати доручення. Де-факто, маючи доступ до бази даних митниці, співробітники правоохоронних органів бачили, хто і який товар завозить в Україну: їм залишалося лише внести необхідні дані в форму і направити орієнтування начальнику митниці. Та й психологічний пресинг на керівництво митниці ніхто не відміняв.
"Орієнтування СБУ, як правило, спрямовані на те, щоб "віджати" бізнес, або на те, щоб схилити підприємців до "дружби" з силовиками". У них - загальні фрази про наявність інформації щодо "чогось", що "є підозрілим". При цьому у відповідь на письмові скарги і претензії підприємців співробітники СБУ відповідають просто: за все, що відбувається у сфері Митного кодексу, відповідальна Державна фіскальна служба. По суті, СБУ переводить стрілки на митників, мовляв, рішення приймає митниця, а вони лише подають орієнтування", - говорить Віктор Берестенко, заступник генерального директора Асоціації міжнародних експедиторів України.
Мішенню "злочинців у погонах" частіше за інших стають імпортери брендових речей, взуття, сумок або тканин, тобто товару з високою маржинального. Жертвам пропонувався вибір: або "працюєш" з нами, або товари кожен день чекає вивантаження і огляд. Часто після кількох таких выгрузок речі втрачають товарний вигляд, тому простіше заплатити.
"Великі імпортери можуть собі дозволити судові позови і збір додаткових пакетів документів. Середній і малий бізнес, зіткнувшись з такими "перевірками", однозначно йде в тінь. Навіщо платити ПДВ, мита і збори, щоб за фактом ще й від СБУ відбиватися?" - пояснює власник компанії "Текстиль-Контакт" Олександр Соколовський, яка спеціалізується на імпорті тканин.
"Із-за додаткових перевірок на оформленні контейнера втрачається мінімум два-три дні. Це веде до подорожчання вантажу, оскільки порт виставляє додаткові рахунки за свої послуги (близько $300). Але, крім затримок з оформленням, такі огляди іншого результату не дають. Вони лише тягнуть за собою корупційну складову - скасування додаткового огляду "за подяку" сьогодні процвітає. Найчастіше експедиторам простіше "домовитися" і заплатити якусь суму, ніж затримувати оформлення вантажу і створювати проблеми вантажоодержувачу на невизначений термін", - розповідає Сергій Кислицький, співзасновник профспілки експедиторів Одеського регіону.
"Діяльність СБУ на митниці деструктивна. Це чистої води "колядники", які збирають корупційну ренту. Замість того щоб ловити шпигунів і зміцнювати економічну безпеку, силовики посилено нахиляють бізнес. На жаль, ми знову повертаємося до схем Януковича з наглядачами і збирають данину з підприємців", - вважає екс-заступник глави ГФС Анатолій Макаренко.
Останнім часом митниця в середньому одержувала від СБУ близько двохсот доручень на добу. Велика частина була пов'язана в основному з оперативно-розшуковими або контрразведывательными справами. Наприклад, по одній із справ, відкритого в 2014 р. співробітниками СБУ, як на конвеєрі штампувалися доручення на перевірки абсолютно різних постачальників ширвжитку, включаючи дитячі іграшки. Яке відношення вони мали до боротьби з тероризмом чотирирічної давності, залишалося лише здогадуватися.
"Проблема перевірок з метою шантажу бізнесу придбала масовий характер у всіх митницях України. Буквально минулого тижня я отримав відповіді від 10 регіональних митниць, які підтверджують інформацію про практично нульовий результативності від додаткових перевірок, які проводяться на основі орієнтувань силовиків", - говорить Берестенко.
Втім, "колядували" на митниці не тільки співробітники СБУ.
"Перевірити митну службу сьогодні може будь-12 "присосок" - силових структур, які крутяться навколо неї. Формально СБУ подає свій запит-орієнтування для посиленої перевірки, і вже на її основі проводиться поглиблений огляд конкретного вантажу. Підприємця змушують по 20 раз завантажувати і вивантажувати товар, забирають його на поглиблений огляд. Продукти харчування часто віддають на фітосанітарний огляд, який інколи розтягується на два місяці. Юридично керівник регіональної митниці може відмовити силовику, оскільки це не є вимога, а тільки прохання. Але за фактом - якщо такі "прохання" не виконуються, тоді на керівників регіональних митниць та їх підлеглих починає здійснюватися тиск з боку силових структур. І не тільки з боку СБУ", - розповідає народний депутат, член комітету парламенту з питань податкової та митної політики Андрій Антонищак.
"Згідно ст. 255 Митного кодексу України є чітко регламентований термін, протягом якого митна служба повинна розмитнити вантаж. На практиці - представники СБУ пишуть листи, на підставі яких митниця просто припиняє оформлення і не виконує вимогу ст. 255 Митного кодексу. Причому таке явище носить по Україні масовий характер", - каже секретар комітету парламенту з питань податкової та митної політики Олег Крышин.
Розуміючи, що далі так тривати не може, ГФС звернулася до Кабміну з пропозицією зробити процедуру ініціювання перевірок з боку силовиків більш прозорою. В уряді ініціативу фіскальної служби підтримали: ОРД та контррозвідувальні справи виключені з переліку підстав, що дають право звертатися до митниці з вимогою про проведення перевірок.
Це зовсім не означає, що правоохоронців повністю позбавили можливості оглядати вантажі, які переміщуються через кордон. Просто тепер для цього доведеться витримувати процедуру - отримувати відповідні рішення суду і узгоджувати свої дії з процесуальним керівником.
Але це ще не все. В постанову №109 внесені поправки, згідно з якими "ГФС зобов'язана повідомити декларанта (власника вантажу або комерційного транспортного засобу) про ініціатора перевірки". Причому ця інформація повинна містити назву правоохоронного органу, від якого отримано письмове доручення, його номер і дату, а також час і місце проведення огляду".
Таким чином, у силових структур більше не буде можливості ховатися за спинами митників. У результаті виграють усі - і самі підприємці, і співробітники митниці. "Суб'єкт ЗЕД отримає право ознайомитися з орієнтуванням силовиків. Зараз у бізнесу такого права немає", - каже Віктор Берестенко.
У Громадській раді при ГФС відзначають, що рішення обмежити повноваження силовиків далося не просто - керівництво служби пішло на мужній крок, так як облепившие митницю силові структури, м'яко кажучи, втрати такої "годівниці" не зрадіють.
"Не у всіх керівників митниць вистачає сил протистояти активності СБУ та іншим силовикам. Тому ініціатива ГФС - звуження переліку випадків, при яких СБУ уповноважена проводити перевірки вантажів - однозначно позитивно позначиться на ринку і на суб'єктах ЗЕД. Швидкість проходження митного очищення збільшиться. Бізнесу стане легше. Сьогодні бізнес в Україні зовсім не захищений. І це дуже позитивна зміна", - вважає Галина Вдовіна, голова комітету з питань митної справи Громадської ради при ГФС.
В Європейській бізнес-асоціації також позитивно оцінюють дії ГФС і Кабміну, відзначаючи, що останнім часом ситуація з перевірками по орієнтуваннях СБУ дійсно стала відверто загрозливою.
"У нас все більше сигналів від бізнесу з приводу дій СБУ на митниці. Вони дають орієнтування - завдання зупинити якісь вантажі, і ,відповідно, митниця зобов'язана виконувати ці накази. Блокується оформлення, проводяться якісь додаткові перевірки. Це призводить до простоїв, подорожчання товару. Запитів надходить багато, при цьому кількість виявлених негативних ситуацій за вказівкою СБУ достатньо низький - ефективності немає, а є тиск", - стверджує виконавчий директор асоціації Ганна Дерев'янко.
Втім, у профільному комітеті парламенту, віддаючи належне принципової позиції ГФС, акцентують увагу на тому, що для повного перезавантаження ситуації необхідні зміни в законодавство. Народний депутат Тетяна Острикова впевнена, що комплексно вирішити проблему здатна лише комплексна реформа СБУ.
"СБУ не потрібно займатися питаннями митної служби, шукати державну зраду у імпортерів тканин на митниці. Ми аналізували статистику: за весь 2017 рік сума стягнутих СБУ коштів за економічним злочинам складає всього 1,6 млн грн. Це крапля в морі, особливо на тлі їх активності в цьому секторі. Необхідно позбавити СБУ не властивих їй функцій боротьби і змусити виконувати свої прямі обов'язки: профілактику і боротьбу зі злочинами проти національної безпеки. Ми вже подали відповідний законопроект, який повністю переглядає функції цієї служби", - заявила депутат.
