Нові портфелі за голоси в Раді. Хто змусив Зеленського роз'єднувати об'єднані міністерства

На початку лютого уряд чекають великі зміни. До початку нової сесії Верховної Ради буде підготовлено і потім презентовано в парламенті проміжний звіт про діяльність Кабміну, включаючи концепцію посилення уряду і його часткового організаційного переформатування.

Таку обіцянку дав прем'єр Олексій Гончарук за результатами своєї зустрічі з президентом Володимиром Зеленським 17 січня. Можна очікувати, що парламентська монобольшінство швиденько затвердить запропоновані йому зміни у складі уряду - якщо, звичайно, вони будуть схвалені на Банковій.

Які конкретно персоналії підуть з уряду і які туди прийдуть - це зараз тільки на рівні чуток. І це як раз той випадок, коли важливіше не кадрові зміни самі по собі, а їх концепція. У розмові з Гончаруком Зеленський публічно висунув дві вимоги. По-перше, виявити найбільш слабких міністрів і знайти їм заміну. "Ми з вами хочемо зміцнення уряду. Тому я вас дуже прошу знайти слабкі місця і замінити тих чи інших керівників міністерств згідно з їх професійним даними", - сказав він.

До речі, на той момент вже була відома перша кандидатка на виліт: вранці 17 січня профільний комітет парламенту рекомендував звільнити Олену Бабак з посади міністра розвитку громад і територій та призначити віце-прем'єром - міністром розвитку громад і територій Дениса Шмигаля, який зараз очолює Івано-Франківську ОДА.

Взагалі-то бажання посилити Кабмін не дивно. Нинішній уряд настільки слабо, що не може утримати від прискореного падіння ні економіку, ні, що для Зеленського важливіше, рейтинг президента і його партії "Слуга народу". Набагато більш дивно друга вимога Зеленського - про організаційне переформатування уряду і, зокрема, про поділ низки міністерств.

В якості прикладу Зеленський привів очолюване Тимофієм Миловановым Міністерство розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства: "Воно займається всім - і сільським господарством. Зараз, мені здається, потрібен новий концепт, новий підхід". Також президент допустив можливість поділу Міністерства культури, молоді та спорту, очолюваного Володимиром Бородянським, і Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб, керованого Оксаною Колядою. У той же день глава парламентської фракції партії "Слуга народу" Давид Арахамія повідомив, що у фракції виступають за поділ також і Міністерства енергетики та захисту навколишнього середовища, керованого Олексієм Оржелем.

Все це дивно хоча б тому, що раніше Зе-команда дуже хвалилася тим, що вона скоротила кількість міністерств з 19 до 15. Причому Зеленський ще в липні особисто заявляв про підтримку ідеї об'єднання міністерств. А тепер, лише через півроку, він вимагає повернути все назад.

Ще більш дивно, як було реалізовано інформаційний супровід цього рішення. Відомо, що на Банковій за президентський піар відповідає заступник керівника ОП Кирило Тимошенко. Зазвичай він намагається знайти "красиву обгортку" всім рішенням Зеленського, навіть самим "несмачним". Якщо ж це не виходить, такі рішення просто замовчуються. Але в даному випадку ми бачимо не перший і не другий, а третій: Зеленський публічно оголосив про намір збільшити кількість міністерств, не давши цього взагалі ніякого пояснення.

Якщо замовчати це рішення було неможливо, а "красивої обгортки" для нього у Кирила Тимошенко не знайшлося, це означає, що воно взагалі не має ніякого сенсу з точки зору інтересів держави. І сенс його слід шукати в зовсім інших інтересах.

Одна з можливих версій полягає в тому, що поділ міністерств необхідно для того, щоб віддати новостворені відомства в "потрібні руки". Хто знає, раптом на Банковій вже вишикувалася черга олігархів, які бажають поставити своїх людей на чолі відновленого Міністерства аграрної політики. Або не менш апетитного Міністерства природних ресурсів. Не можна виключати також, що ця реорганізація стане приводом для того, щоб прибрати зі своїх постів Милованова та Оржеля. Кажуть, що у Ігоря Коломойського є готові заміни для них обох.

Є й інша версія, більш політична. Як свідчить європейський досвід, кількість міністерств зазвичай скорочується тоді, коли всю повноту влади отримує одна-єдина політична сила. Оскільки їй не потрібно ні з ким ділитися, вона може спокійно вибрати для себе оптимальну структуру уряду та всієї системи органів влади. А от коли необхідно домовитися про коаліцію з іншими партіями, тоді число міністерств та інших відомств зазвичай збільшується, щоб створити запас портфелів, якими можна поділитися з іншими політичними силами.

В Україні теж спостерігалося щось подібне, причому і в бік збільшення, і у бік скорочення кількості міністерств. Приклад скорочення показав Янукович, коли побачив, що він і контрольована ним Партія регіонів можуть вже просто ігнорувати всі інші політичні сили. У грудні 2010 р. Янукович видав знаменитий указ "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", яким здійснив безліч злиття міністерств один з одним і з іншими відомствами. Так що в серпні 2019-го Зе-команда лише творчо скористалася цим досвідом.

І якщо зараз вона збирається повернути все назад, цілком можливо, що у неї з'явилася нагальна потреба у політичних партнерів. У такому разі головне питання - для чого? Банальна відповідь полягає в тому, що це спосіб продати шматочок влади тим олігархам, які можуть стояти за потенційними партнерами по коаліції.

Але відповідь може виявитися і небанальним. Пекуча потреба в політичних партнерів виникає тоді, коли бракує голосів у парламенті. Фракція партії "Слуга народу" налічує 247 нардепів, тоді як для ухвалення законів достатньо 226. Проте для внесення змін до Конституції необхідно 300 голосів, щоб знайти відсутні, потрібно торгуватися.

Зараз Банкова зайнята пошуком голосів за дуже спірний законопроект про внесення змін до Конституції щодо децентралізації, який вже двічі відгукувався Зеленським з тієї причини, що під нього не було голосів. Переформатування уряду Гончарука може виявитися способом вирішити цю проблему.