Розвідка США не обдурила. Банкова готує дострокові вибори
Директор Національної розвідки США Ден Коутс 13 лютого виступив з доповіддю "Оцінка глобальних загроз розвідувальним співтовариством США", в якому є розділ, що стосується України. У ньому говориться, зокрема, що "лідери опозиції будуть прагнути отримати вигоду з народного невдоволення, щоб послабити президента Петра Порошенка і правлячу коаліцію перед виборами в 2019 р.". На думку розвід спільноти США, "розчарування українців темпами реформ, депресивний рівень життя, сприйняття посилення корупції і політична поляризація перед запланованими президентськими і парламентськими виборами в 2019 р. можуть призвести до дострокових виборів".
Підкреслимо, що це саме експертна оцінка, а не розвіддані. Тим не менш у своїй оцінці розвідувальне співтовариство США майже вгадало. Тільки причиною позачергових виборів може стати не народне невдоволення, а розвал правлячої коаліції. Як стверджують джерела "ДС", такий сценарій на Банковій вже розглядається. І саме для проведення цих виборів зараз спішно готується майже повна заміна складу Центрвиборчкому. Зрозуміло, Банкова має на увазі позачергові вибори одного лише парламенту, а не президента.
За Конституцією повноваження Верховної Ради не можуть бути достроково припинені президентом в останні шість місяців строку повноважень Верховної Ради чи президента. П'ятирічний термін повноважень Петра Порошенка закінчується 7 червня 2019 р., отже, позачергові вибори парламенту можуть проводитись тільки до 7 грудня 2018 р. Втім, на Банковій не збираються затягувати і розглядають ближчі місяці: липень, серпень, в крайньому випадку, вересень.
Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради у трьох випадках: якщо протягом одного місяця у Верховній Раді не сформована правляча коаліція; якщо протягом 60 днів після відставки Кабміну не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів; якщо протягом 30 днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися. Третій варіант, як бачимо, вимагає цілий місяць зривати засідання парламенту, другий передбачає відставку уряду, тому найбільш реалістичним і легким у виконанні є перший варіант, для якого достатньо лише розвалити коаліцію.
Технічно це може бути зроблено шляхом оголошення БПП про вихід з коаліції, після чого залишається відрахувати рівно місяць і можна оголошувати дострокові вибори. Конституція говорить, що позачергові вибори у Верховну Раду оголошуються президентом і проводяться в період 60 днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради. Таким чином, вся процедура — від розвалу коаліції до обрання нового парламенту — займає не більше трьох місяців. І щоб провести вибори, скажімо, на початку липня, необхідно розвалити коаліцію на початку квітня.
Звичайно, для оголошення БПП про вихід з коаліції потрібен вагомий привід. Причому бажано, щоб він був позитивно сприйнятий як українським суспільством, так і з західними партнерами. Таким приводом може стати зрив прийняття законів, необхідних для отримання траншу від МВФ, насамперед закону про Антикорупційне суді.
До речі, Банковій зовсім не потрібно якимось чином намагатися, щоб цей закон не був прийнятий. Досить просто не робити зусиль для його прийняття, а відсторонено спостерігати, як він буде успішно провалений або навіть взагалі не включений до порядку денного. Нагадаємо, 18 січня, наприкінці минулої сесії, президентський законопроект про Антикорупційне суді разом з чотирма альтернативними тричі виносився на голосування про включення до порядку денного, але так і не набрав 226 голосів.
В якості приводу може згодитися і неприйняття парламентом будь-якої іншої важливої реформаторського закону. Головне, щоб президент і БПП мали підставу для вираження крайнього обурення і обурення. І тоді заяву БПП про вихід з коаліції і готовності піти на позачергові вибори стане першим і досить ефектним бенкет-ходом президентської партії в передвиборній кампанії.
Заодно можна буде списати на непрацездатний і популістський парламент неотримання грошей від МВФ. Перспективи того, що МВФ виділить транш, все одно зараз виглядають примарними. Якщо транш затримається до кінця року, це створить проблеми для держскарбниці і для гривні. Саме тому позачергові вибори краще проводити влітку, поки ці проблеми ще не встали на весь зріст.
Не менш важливим стимулом поспішити з виборами парламенту є для Банкової бажання встигнути, поки не змінилася виборча система. На минулій сесії Верховна Рада вже прийняла в першому читанні Виборчий кодекс, що вводить чисто пропорційну систему з відкритими партійними списками. Якщо він раптом буде прийнятий у другому читанні і в цілому, то президенту буде ніяково накладати на нього вето. Простіше розпустити парламент зараз, щоб обрати нову Верховну Раду за старою, змішаною системою — наполовину пропорційної (із закритими списками), наполовину мажоритарну. Без такого резерву, як мажоритарники, сформувати в новому парламенті більшість навколо БПП буде набагато важче, якщо взагалі можливо.
Зрозуміло, що ці плани можуть не реалізуватися. Зараз невідомо навіть, чи виражають вони твердий намір Банкової чи є спосіб зробити більш поступливим "Народний фронт", який за останній рік не раз докучав президенту. Шанси НФ потрапити у новий парламент невисокі, і в будь-якому випадку він не буде мати настільки великої фракції, як зараз. А значить, при формуванні нового уряду — після обрання нового парламенту і створення нової коаліції — президент зможе забрати в свою квоту стратегічно важливий пост міністра внутрішніх справ, належить зараз НФ, і завдяки цьому зібрати всі силові органи в один кулак.
Внутрішньополітична ситуація теж підштовхує до дострокових виборів. Антипрезидентські сили зараз деморалізовані після провалу багатомісячних спроб організувати масові протестні акції. Саакашвілі знову ж вигнаний, а кримінальні провадження проти нього і його соратників за фактом отримання грошей від Курченко будуть продовжуватися. Якщо призначити позачергові вибори на літо, то нові великі політичні проекти просто не встигнуть з'явитися і розкрутитися.
Безсумнівно, президент сильно ризикує прорахуватися і отримати Верховну Раду, яка створить йому ще більші проблеми, ніж нинішня. Але з іншого боку, у разі успіху цієї затії і створення міцного пропрезидентської більшості в Раді Порошенко отримає шикарний козир перед черговими президентськими виборами. Тому хоча плани Банкової поки ще багато в чому гіпотетичні, до них варто поставитися дуже серйозно.
