Попередження з Вашингтона. Що означають для Банкової санкції США проти голови ОАСК Вовка

Держдепартамент США вирішив нагадати, що в Україні є корупція. І 9 грудня з нагоди Міжнародного дня боротьби з корупцією запровадив санкції проти голови Окружного адміністративного суду Києва Павла Вовка. "Державний департамент притягує Вовка до відповідальності за вимагання хабарів в обмін на втручання у судові та інші державні процеси", — йдеться у повідомленні Держдепу.

Разом з Вовком під санкції Держдепу за корупцію потрапили представники ще чотирьох країн: Гаїті, Гватемали, Малі та Сальвадора. І те, що Україна виявилася п'ятою у цьому негарному списку, — це попередження для Банкової: про проблему ОАСК ніхто не забув, і вона більше не терпить зволікань.

Невідкладний, але відкладений

Нагадаємо деякі ключові події, пов'язані з ОАСК, за останні три з половиною роки. 26 липня 2019 р. НАБУ та Генпрокуратура провели в цьому суді обшуки в рамках розслідування "організації суддями ОАСК винесення завідомо неправосудних судових рішень щодо протестувальників на Майдані в 2013-2014 рр. та втручання в діяльність судових органів з метою створення штучних перешкод у роботі Вищої кваліфікаційної комісії суддів". Наступного дня НАБУ на своєму YouTube-каналі опублікувало частину матеріалів слідства — годинний запис фрагментів розмов Вовка та інших суддів ОАСК (так звані "плівки Вовка", або "плівки ОАСК"). 2 серпня Генпрокуратура допитала Вовка та вручила йому підозру, в якій йдеться про втручання у роботу ВККС.

17 липня 2020 року в ОАСК знову пройшли обшуки, після чого НАБУ повідомило про підозру Вовку, його заступнику та ще п'ятьом суддям. Незабаром з'явилися ще одні "плівки Вовка", після чого на сайті президента з'явилася петиція про ліквідацію ОАСК "у зв'язку з повною втратою авторитету" цим судом, "зокрема, через зміст опублікованих НАБУ у липні 2019 р. та у липні 2020 р. записів розмов керівництва цього суду, що свідчать про глибоко вкорінену в суді корупцію та практику неправосудності рішень".

Петиція швидко набрала необхідні 25 тисяч підписів. У відповідь на неї Володимир Зеленський 13 квітня 2021 р. вніс до парламенту законопроект №5369 про ліквідацію ОАСК та створення замість нього Київського міського окружного адміністративного суду. А поки цей новий суд створюватиметься, ОАСК протягом 10 робочих днів має передати всі судові справи, які він веде, аналогічній обласній структурі — Київському окружному адміністративному суду.

Свій законопроект Зеленський визначив як невідкладний. У пояснювальній записці заступник керівника Офісу президента Андрій Смирнов наголосив, що "проект закону розроблений у зв'язку з необхідністю забезпечення доступності правосуддя, права громадян на розгляд їх справ незалежним і безстороннім судом та підвищення рівня довіри до судової гілки влади".

З того часу минуло понад півтора року — але закон досі не ухвалено.

Навіщо Банковій ОАСК

За ці півтора роки у ЗМІ було багато їдких публікацій, у яких розповідалося, що Банкова не поспішає ліквідовувати ОАСК, бо досягла з Вовком порозуміння. Мовляв, руками ОАСК Банкова може блокувати ті кроки, які публічно змушена підтримувати.

Як приклад можна навести рішення ОАСК 20 грудня 2021 р., яке скасувало порядок роботи конкурсної комісії на посаду керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. У той же день на сайті президента з'явився коментар, в якому від імені Зеленського та його офісу було сказано, що, незважаючи на рішення ОАСК, "можна впевнено сказати, що п'ятий — завершальний — етап конкурсу може й має відбутися вчасно". У коментарі було зазначено і крайній термін: "Ми максимально зацікавлені в тому, щоб конкурсна комісія завершила всі необхідні процедури до кінця року".

Тим не менш, хоча переможець конкурсу став відомим ще 21 грудня (ним став незалежний від Банкової кандидат Олександр Клименко), проте понад півроку його не призначали на посаду — він зайняв своє крісло лише 28 липня. Члени конкурсної комісії, яких контролює Банкова, дуже довго відмовлялися оголосити переможця конкурсу, посилаючись саме на рішення ОАСК.

Ситуація змінилася лише після того, як Єврокомісія включила вимогу "завершити призначення нового керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури шляхом визнання виявленого переможця конкурсу" до списку семи кроків, які має зробити Україна для вступу до ЄС. 19 липня, після семи місяців зволікань, конкурсна комісія нарешті оголосила Клименка переможцем конкурсу. Причому скандальне рішення ОАСК було скасовано ще пізніше — Шостий апеляційний адміністративний суд зробив це лише 23 вересня.

Західні партнери чудово обізнані про те, як працює ця схема тіньового співробітництва між Банковою та ОАСК. Тому санкція Держдепу проти Вовка — це не просто попередження, що "більше так робити не можна", а товстий натяк на необхідність ліквідувати саму можливість цієї схеми разом з самим ОАСК.

"Вічний двигун" імені Вовка

Втім, Офіс президента висунув власну версію, чому невідкладний законопроект Зеленського понад півтора року відкладається. Той самий Андрій Смирнов, чий підпис стоїть під пояснювальною запискою до проекту закону, ще в травні в інтерв'ю Радіо Свобода пояснив, що питання ліквідації ОАСК має "йти нога в ногу" з питанням відбору суддів і тому не може бути вирішене до завершення реформування Вищої ради правосуддя та ВККС. "Ліквідовуючи щось, ти мусиш створити щось нове. У цей новий ОАСК мають будти призначені нові судді. А з огляду на дефіцит кадрів у судовій системі (бо ВККС не працює вже три роки), судді не добираються… Можна, звісно, тимчасово дати повноваження ОАСК на інший суд, але я вам для прикладу скажу: ОАСК за 2021 рік розглянув 43 чи 44 тисячі справ", — зазначив Смирнов.

Нині ця проблема вже близька до розв'язання. Конкурсна комісія з відбору членів ВККС днями повідомила, що завершує перший етап конкурсу. Короткий список з 64 кандидатів, які проходять у наступний етап, має з'явитися до кінця року. Тож незабаром цей орган, який відповідає за добір суддів, має нарешті запрацювати.

Вносити президенту подання про призначення судді на посаду має Вища рада правосуддя. На даний момент є лише сім членів ВРП з 21, але у січні відбудеться XIX позачерговий з'їзд суддів України, який має обрати ще вісім членів. Етична рада, яка грає роль сита перед конкурсом, виконала вимогу закону та рекомендувала з'їзду 16 кандидатів — рівно вдвічі більше, ніж вакантних посад. Якщо з'їзд суддів виконає свою роботу та обере вісім членів ВРП, то в цьому органі буде вже 15 із 21 членів.

Згідно з законом, засідання ВРП у пленарному складі, на якому розглядається питання про внесення подання про призначення судді на посаду, є повноважним, якщо у ньому бере участь не менше 14 членів ВРП. Таким чином, незабаром після з'їзду суддів конвеєр "ВККС — ВРП — президент" запрацює і зможе розв'язати проблему нестачі суддівських кадрів, про яку скаржиться Смирнов, виправдовуючи відкладення невідкладного законопроекту Зеленського.

Але для цього потрібна одна умова: щоб з'їзд суддів обрав вісім (або принаймні сім) членів ВРП. Голосування таємне, для обрання членом ВРП необхідно отримати більшість голосів обраних делегатів з'їзду. Якщо потрібну кількість членів ВРП не буде обрано, одразу оголошується новий конкурс.

Два тижні тому на "Українській правді" вийшла стаття з описом "катастрофічного сценарію", який готує суддівська мафія: "З'їзд обирає двох-трьох членів ВРП та оголошує новий конкурс… Новий конкурс стане ще одним шансом протягнути до ВРП "темних конячок". На реалізацію такого сценарію і робить ставку суддівська мафія. За нашою інформацією, її посланці просто зараз роблять турне країною, інструктуючи делегатів з'їзду".

Не стверджуватимемо, що саме Вовк очолює суддівську мафію, про яку говорять автори процитованої статті, але можна припустити, що цей сценарій вигідний ОАСК. Справді, якщо Смирнов стверджує, що ОАСК не можна ліквідувати, поки не запрацювала ВРП, то Вовк може бути дуже зацікавлений у тому, щоб ВРП не почала працювати. Тим більше, що тільки ВРП повноважна приймати рішення про звільнення судді з посади або про тимчасове усунення його від здійснення правосуддя, а також давати згоду на затримання судді або утримання під вартою або арештом.

Вважається, що у фізиці заборонено вічний двигун. Але це у фізиці, а в нашій судовій системі можливо все. І якщо ОАСК живе, поки не працює ВРП, а ВРП не працює, поки живе (і має авторитет у делегатів з'їзду суддів) ОАСК, то така ситуація може тривати вічно.

Ключова умова для шляху до ЄС

Держдеп США санкцією проти Вовка натякає нам, що за ОАСК треба братися з іншого кінця, а не чекати нову ВРП. Але Банковій з деяких пір вигідний керований ОАСК на чолі з Вовком — і вона може вдати, що натяків не зрозуміла.

У такому разі можна припустити сумний фінал. З'їзд суддів побачить, що з Вовком та ОАСК після американських санкцій нічого не сталося, увірує у всесильність суддівської мафії та реалізує розроблений нею згаданий "катастрофічний сценарій". У свою чергу західні партнери вирішать (і не безпідставно), що вся ця вистава розіграна з відома та згоди (або навіть на вимогу) Банкової. Як відреагує Вашингтон, не прогнозуватимемо, але відзначимо можливу реакцію Єврокомісії.

У списку семи кроків, які має зробити Україна для вступу до ЄС, другий крок звучить так: "Завершити перевірку доброчесності кандидатів у члени Вищої ради правосуддя Етичною радою та відбір кандидатів до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України". Якщо з'їзд суддів оголосить новий конкурс, то знадобиться нова перевірка кандидатів Етичною радою. І Єврокомісія зможе сказати нам: ну, якщо ви граєте з нами в такі ігри, значить, суддя Вовк вам дорожчий за членство в ЄС.

До речі, 1 грудня посли "Великої сімки" заявили у своєму офіційному Twitter-акаунті: "Очікуємо, що у січні з'їзд суддів призначить 8 нових членів Вищої ради правосуддя. Це відновить роботу ВРП, зміцнить стійкість України під час війни та виконає ключову умову для шляху України д ЄС". Ось як це тепер називається — ключова умова.

Звісно, зараз поки що не все пропало. Можливий і веселіший фінал: Зеленський дає команду "слугам" проголосувати за його проект №5369, ОАСК ліквідується, делегати з'їзду суддів бачать, що Банкова налаштована рішуче, старанно обирають найгірших вісім кандидатів (але все-таки вісім, а не двох-трьох), ВРП починає засідати і штампувати подання на призначення суддів, західні партнери теж задоволені та підтверджують, що ключова умова для шляху до ЄС виконана. Але якщо протягом грудня жодних зрушень щодо ОАСК не буде, ймовірність веселого фіналу різко зменшиться.