ДБР поза законом. Як на Банковій і у Авакова дадуть відповідь на демарш Труби
Державне бюро розслідувань (ДБР), ще не встигнувши приступити до роботи, увійшло в глибоку інституційну кризу. Це з'ясувалося сьогодні вранці, коли директор ДБР Роман Труба провів свій перший брифінг на цій посаді.
Труба нагадав, що 18 липня зовнішня конкурсна комісія визначила переможців конкурсу на 27 ключових посад в ГБР — це директори всіх семи територіальних управлінь ДБР, керівники всіх підрозділів центрального апарату ДБР, у тому числі слідчих і оперативних, а також працівники управління внутрішнього контролю ДБР. Однак Труба відмовився призначати їх на посади, про що й оголосив на брифінгу.
Свою версію подій Труба виклав так: "Комісія в межах своєї компетенції відбирає переможців конкурсу і рекомендує їх для призначення на посади. Рішення про призначення приймає директор за погодженням із заступниками. Для цього комісія повинна передати всі матеріали кандидатів, включаючи результати проведення поліграфа. З незрозумілих причин 18 липня зовнішня комісія на тому ж засіданні, де визначила переможців конкурсу, приймає дивний, нелогічний і протиправне рішення — знищити результати поліграфа. Я тричі звертався до голови комісії надати ДБР або результати поліграфа, або копію акта про знищення, але комісія не надала жодного документа".
До цього директор ДБР додав, що у нього є сумніви щодо деяких кандидатів, обраних комісією. Далі він визнав, що серед переможців конкурсу є порядні і професійні люди, і подякував всіх 27 переможців конкурсу, але заявив, що конкурсна комісія позбавила його можливості перевірити їх особисті, моральні та ділові якості і прийняти рішення про призначення.
Тепер наведемо версію глави зовнішньої конкурсної комісії Романа Майданика. Він професор Київського національного університету ім. Тараса Шевченка, включений до комісії за квотою президента. 19 і 20 липня Труба направив в комісію листи з проханнями надати результати психофізіологічного дослідження з використанням поліграфа, а також всі документи, матеріали та іншу інформацію, які є в комісії на 27 кандидатів, які перемогли в конкурсі. Ще 26 липня (більш ніж за місяць до брифінгу Труби 28 серпня) Майданик відправив Трубі відповіді, в яких комісія відмовила Трубі в його проханнях, оскільки ці прохання суперечать закону про ДБР та Конституції. Після чого Труба цілий місяць думав і нарешті вирішив виступити із звинуваченнями на адресу комісії.
Порівнявши ці дві версії, можна прийти до деяких висновків. Судячи з усього, з юридичної точки зору правота на стороні професора Майданика. А сила — на боці Труби, в тому сенсі, що комісія не може змусити директора ДБР підписати накази про призначення на посади в ГБР тих осіб, яких вона обрала. Така ситуація законом про ДБР взагалі не передбачена.
Звичайно, Верховна Рада україни може змінити закон, давши право Трубі самому сформувати комісію для відбору кандидатів на 27 керівних посад. Але ймовірність цього не дуже висока. Сам Труба не дуже на це сподівається і вже приступив до створення структур ДБР в обхід рішення зовнішньої комісії. Дві внутрішні конкурсні комісії, сформовані Трубою, вже визначили 180 переможців конкурсу на посади в центральному апараті ДБР (126 слідчих і 54 держслужбовців — головних і провідних фахівців), 14 переможців — на посади заступників директорів семи територіальних управлінь ДБР та 53 переможця — на посади начальників та заступників начальника відділів теруправлінь ДБР. На брифінгу Труба оголосив, що незабаром з числа цих осіб буде призначено в. о. директорів теруправлінь та в. о. керівників підрозділів центрального апарату ДБР. Вони, за словами Труби, "запустять напрямки роботи бюро".
Паралельно протягом місяця будуть завершені конкурси на посади слідчих у семи теруправліннях. Після проведення спецперевірок та призначення слідчих на посади, пообіцяв Труба, ДБР відкриє перші кримінальні провадження. Таким чином, вже в жовтні ДБР може повноцінно запрацювати, причому під повним контролем Труби.
Тут виникає питання, чому Труба зважився на цей демарш. Один з можливих відповідей полягає в тому, що він був санкціонований Банковій. За попередніми підрахунками, серед 27 переможців конкурсу на керівні посади в ГБР найбільше тих, хто, швидше за все, буде орієнтуватися на керівництво МВС і Нацполиции. Банкова могла перелічити свої інтереси ущемленими.
Другий можливий відповідь передбачає, що Труба захотів таким чином збільшити свою політичну вагу і стати самостійним центром впливу. До речі, на користь цього говорять записні антикорупціонери. Наприклад, ЦПК Віталія Шабуніна заявив, що "це сильне рішення", а керівник Transparensy International в Україні Ярослав Юрчишин — що це "сильний хід", і порадив Трубі "шукати коаліцій". Схоже, зараз знайдеться чимало політиків, охочих записати директора ДБР в свою команду.
Однак у будь-якому випадку ДБР зараз опинилося в глибокій інституційній кризі. Перш за все можна очікувати, що деякі з 27 кандидатів, яких Труба відмовився призначити, оскаржать це рішення (точніше, бездіяльність) директора ДБР в суді, тим більше, що юридичних підстав ігнорувати подання комісії Майданика у Труби немає. Більш того, під питанням може опинитися легітимність всієї подальшої діяльності ДБР, включаючи і ті кримінальні провадження, які Труба обіцяє почати відкривати з жовтня.
Схоже, тут не обійтися без "верховного арбітра", який дозволив би спір між Майдаником і Трубою або знайшов якийсь компроміс. Навряд чи в ролі такого арбітра здатна виступити Верховна Рада, скоріше це може бути президент, якому до того ж важливо показати, що він не втратив контролю над політичною ситуацією. Також не виключено, що діяльність бюро заморозиться до самих президентських виборів (тобто в недоторканності залишаться представники силових органів, включаючи НАБУ). Для цього можуть бути використані і юридичні важелі (рішення судів), і фінансові: якщо на рахунку ДБР не будуть надходити гроші, то обіцянки швидко запустити роботу бюро виявляться нездійсненними. Багато чого прояснить публічна реакція на події — або відсутність такої — з боку Петра Порошенка. Також в контексті непростих відносин БПП з "Народним фронтом" по цілому ряду кадрових питань дуже цікавою видається позиція, яку в сформованих обставинах займе міністр внутрішніх справ Арсен Аваков.