Поліцейська держава в смартфоні. Навіщо Зеленському винаходити електронний велосипед
"Електронна країна" - так називався один з розділів передвиборної програми кандидата Володимира Зеленського. Ставши президентом, Зеленський одне з перших своїх публічних виступів присвятив саме цій темі. 23 травня він заявив на iForum: "Ми хочемо зробити держава в смартфоні, уряд в смартфоні".
27 травня його радник Михайло Федоров порадився про це з представниками зарубіжних організацій, які реалізують проекти розвитку е-уряду в Україні, Міжнародного фонду Євразія (проект TAPAS), Фонду Східна Європа (проект EGAP), Академії е-уряду Естонії (проект EGOV4Ukraine), Американської торгової палати та їх українських партнерів: Офісу реформ адміністративних послуг та Держагентства з питань електронного уряду.
Також Федоров анонсував презентацію для експертних кіл та громадськості дорожньої карти розвитку сфери е-послуг і моделі "держава в смартфоні" найближчим часом. Коли це станеться, можна буде детально проаналізувати конкретні кроки, які заплановані командою Зеленського. Поки ж саме час обговорити, якої мети вона хоче досягти.
Естонська зразок
Спочатку нагадаємо коротенько світовий досвід. Це насамперед досвід Естонії, який потім стали переймати інші країни, від Фінляндії до Японії. Ідею е-уряду естонці реалізують ще з 1997 р. Створена ними система має чотири головних компоненти.
По-перше, це величезна кількість е-послуг, що надаються громадянину і підприємцю практично у всіх сферах їх діяльності. Першою в Естонії ще у 2000 р. запрацювала система e-Tax для заповнення податкових декларацій онлайн. На мові велосипеда е-послуги - це, безсумнівно, колеса. Перш ніж винайти велосипед, потрібно винайти колесо.
Друга компонента - ID-карта, яку можна використовувати для цифрового підпису. ID-карту можуть отримати всі громадяни та постійні жителі Естонії по досягненні 15-річного віку. Вона видається з 2002 р. і діє в якості паспорта не тільки в межах Естонії, але і у всіх країнах ЄС, як і в усіх країнах Шенгенської угоди. ID-карта дає можливість користуватися всіма е-послугами. На мові велосипеда - це рульовий механізм, який дозволяє керувати їздою і додатково обладнаний протиугінною системою.
Третя компонента - державний портал eesti.ee. Це єдине джерело державної інформації та е-послуг. Він створений у 2003 р. і зараз охоплює 70 послуг громадянину, 21 послугу підприємцю і заодно 22 послуги чиновнику. Там же можна скористатися послугою "Мої документи", що дозволяє не тільки зберігати, відправляти, отримувати документи та керувати ними, але і підписувати їх. На мові велосипеда портал eesti.ee - це рама, об'єднує всю конструкцію в єдине ціле, із зручним сідлом, які роблять їзду комфортною.
Нарешті, четвертий компонент - це платформа X-tee, до якої підключені держоргани і приватні компанії. Вона створена в 2001 р. і є посередником між різними базами даних. За минулий рік платформа опрацювала майже 1 млрд запитів, зараз вона охоплює 2784 послуги. На мові велосипеда платформа X-tee - це педалі з трансмісією. Причому педалі крутяться ці самі, за державний кошт, економлячи естонцям час і гроші.
Українська система
В Україні зараз доступні онлайн 125 послуг держави. Серед найбільш популярних - отримання виписки про земельну ділянку та довідки про несудимість, оформлення житлових субсидій. Таким чином, свої колеса в Україні вже є. З 2016 р. всі бажаючі можуть отримати замість паперового паспорта на ID-карту, яку в майбутньому можна буде використовувати для цифрового підпису.
Залишилося створити по естонському зразком свої аналоги платформи X-tee та порталу eesti.ee. Саме заради цього і було в червні 2014-го засновано Держагентство з питань електронного уряду.
На основі платформи X-tee вже створено її український аналог, названий "Трембітою". Наприкінці 2018-го отримано експертний висновок Держспецзв'язку про те, що "Трембіта" відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації.
Вже впроваджено автоматизований обмін даними через систему "Трембіта" між Національною службою здоров'я України (НСЗУ) і Держслужбою з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Це дозволить проводити більш 1 млн перевірок даних щомісяця, що необхідно для ефективної реалізації урядової програми "Доступні ліки", яку НСЗУ адмініструє з 1 квітня 2019 р. Рецепт на лікарські засоби в рамках програми став виключно електронним.
За даними НСЗУ, на 21 травня вже виписано 2 млн е-рецептів. За перший місяць роботи аптечним закладам за договором виплачено понад 45 млн грн. Всі процеси переведені в електронну систему охорони здоров'я, що забезпечує прозоре, раціональне і контрольоване використання бюджетних коштів. Автоматичний обмін даними між НСЗУ і Держлікслужбою через систему "Трембіта" є важливою частиною цього процесу.
Очікується запуск обміну даними через "Трембіту" між МВС, Мінфіном, ГФС, Пенсійним фондом, Мін'юстом. Разом з Держагентством над створенням "Трембіти" працювали проекти TAPAS, EGAP, EGOV4Ukraine.
Причому тут смартфон
Таким чином, зараз відсутньої компонентою є єдиний портал е-послуг, яким можна було б користуватися з допомогою ID-карти. На зустрічі 27 травня Федоров якраз і говорив про бажання "дати громадянам один веб-адресу всіх наявних послуг". А обговорюючи е-уряд в цілому, він заявив про необхідність "визначити конкретні шляхи і механізми прискорення реалізації цього амбітного проекту".
Такі плани можна було б тільки вітати, якби не слова Зеленського та Федорова про "державу в смартфоні". Якщо вбити слова state in the smartphone в будь-який пошуковик, він не видасть ніяких збігів, крім як з англомовною версією сайту президента України. Тобто цей термін придумав сам Зеленський - замість загальноприйнятого e-government (електронний уряд).
За цією заміною терміна варто підміна сенсу. Про це сам Зеленський розповів на iForum. Ось фрагмент його промови, наведений на президентському сайті: "Як було б круто, коли ти їдеш на роботу і можеш отримувати на телефон не тільки новини та інформацію про погоду, але і контролювати, які законопроекти подаються, змінювати їх, контролювати, яких людей обирають, як їх можна відкликати, які петиції готуються. Тому я дійсно мрію про нашу країну в смартфоні і щоб ми були першими в світі, минаючи нинішній етап, який нам важко наздогнати".
Очевидно, що Зеленському малоцікаво е-уряд у загальноприйнятому розумінні: всі ці е-рецепти, е-квитки, е-декларації, е-паспорта і т. п. Цей естонська е-велосипед йому не потрібен. Йому краще "держава в смартфоні", як він його бачить, представляючи себе в якості головного користувача: змінювати законопроекти, відкликати депутатів, контролювати підготовку петицій...
Є дві версії, навіщо Зеленський поставив перед Федоровим цю мету якнайшвидше зробити йому "держава в смартфоні", якого немає у жодного президента в світі. Оптимісти кажуть, що це всього лише яскравий слоган для передвиборної кампанії партії "Слуга народу". Мовляв, розважальне "держава в смартфоні" продасться на виборах краще, ніж нудне е-уряд.
Песимісти заперечують, що Зеленському ця справа потрібна не тільки заради піару, але в першу чергу заради неї самої. На мові велосипеда: навіщо народу велосипед, якщо можна дати йому шолом з віртуальною реальністю, якої до того ж легко маніпулювати. Як аргумент вони наводять петицію за відставку Зеленського, яка за тиждень набрала понад 60 тис. підписів і після цього просто зникла з президентського сайту, хоча до закінчення збору підписів залишалося ще 85 днів. Це перший випадок цензури е-петиції з серпня 2015-го, коли в Україні був введений такий спосіб спілкування громадян з владою. Подібним чином можна буде редагувати підсумки дорадчих е-референдумів, що проводяться в обхід Верховної Ради і Центрвиборчкому. І Зеленському це потрібно скоріше, пророкують песимісти.
Так чи сяк, але тема е-уряду, схоже, приречена зараз бути заяложеної в політичній боротьбі. І це навряд чи сприятиме прискоренню впровадження е-послуг для українців.