Генсек Центрвиборчкому. Чому головне крісло ЦВК дістанеться "чужий" жінці
У Верховній Раді зараз тритижнева перерва. Останній раз депутати засідали 20 квітня, а наступного разу зберуться лише 15 травня. Однак політичне життя від цього не зупинилася. Навпаки, саме зараз, під час тривалого парламентського відпочинку, у низці переговорів вирішуються питання, від яких залежить доля коаліції, а з нею і всього парламенту.
Чи не головний камінь спотикання зараз - це питання про нове Центрвиборчкомі. Нагадаємо, 1 червня 2014 р. завершився термін повноважень 12 з 15 членів ЦВК, 3 лютого 2017 р. - ще одного члена комісії. Президент Петро Порошенко 23 січня 2018 р. підписав подання до парламенту на звільнення 13 нинішніх членів ЦВК, чий термін повноважень закінчився, а також на призначення нових членів ЦВК. 12 квітня голова Верховної Ради Андрій Парубій оголосив про завершення спецперевірки кандидатів на посади членів ЦВК.
Далі за процедурою необхідно було рішення профільного комітету Верховної Ради україни з питань правової політики та правосуддя). 18 квітня комітет підтримав подання президента про призначення нових членів ЦВК. "Ні у одного з претендентів на посаду члена ЦВК немає перешкод відповідно до закону "Про запобігання корупції" бути призначеним на цю посаду, що дає нам можливість рекомендувати парламенту визначитися щодо їх призначення", - прокоментував прийняте рішення голова комітету Руслан Князевич.
Після цього очікувалося, що на наступний день відбудуться голосування за звільнення старих і призначення нових членів ЦВК. Правда, залишалася проблема: у поданні президента значаться 14 кандидатур на посади членів ЦВК, а звільненню підлягають 13 членів. Іншими словами, одна з 14 кандидатур - зайва. Однак це - дрібна проблема. Як вона буде вирішуватися, пояснила представник президента в парламенті Ірина Луценко: голосування за призначення членів ЦВК буде проходити поіменно, і яка кандидатура набере менше голосів, та і не потрапить в новий склад ЦВК.
Тим не менш, 19 квітня це питання так і не був включений до порядку денного сесії. І 20 квітня депутати роз'їхалися, залишивши ЦВК у старому складі. Такий результат - з абсолютно нульовим результатом - виявився вельми несподіваним. Адже перед цим все йшло до того, що новий склад ЦВК буде обраний. Більше того, 18 квітня, напередодні запланованого голосування, посли Канади, Великобританії, Німеччини, США і ЄС звернулися з листом до лідерів фракцій і груп Верховної Ради, в якому підкреслили необхідність затвердити "політично збалансований склад Центральної виборчої комісії" і закликали "завершити цей процес без зволікань". Таким чином, парламент не тільки поламав власні плани, але і проігнорував наполегливий сигнал від західних партнерів. Безсумнівно, для цього необхідні були серйозні підстави.
Як стало відомо "ДС" з власних джерел, обрання нових членів ЦВК забуксувало не через колізії між 13 вакансіями та 14 кандидатами, та й взагалі не через персон майбутніх членів ЦВК. Причина в іншому: БПП і НФ не змогли домовитися про майбутнє складі керівництва Центрвиборчкому.
За законом про ЦВК, члени комісії повинні обрати зі свого складу голову комісії, двох його заступників і секретаря. За даними "ДС", Банкова наполягає на тому, що пост голови повинна зайняти Тетяна Сліпачук, яка формально є висуванкою в члени ЦВК від групи "Воля народу". Якщо представниця найменшою з усіх фракцій і груп парламенту очолить Центрвиборчком, це, за задумом БПП, продемонструє українським виборцям і західним партнерам України повну незалежність ЦВК і вселить в них впевненість в абсолютній демократичності майбутніх виборів (президентських, парламентських, місцевих).
Сліпачук безпосередньо ніяк не пов'язана з командою Порошенко. Працює партнером однієї з найбільших українських юрфірм Sayenko Kharenko, керує там практиками міжнародної торгівлі і міжнародного арбітражу. Має звання заслуженого юриста України. Кажуть, що ідею поставити Сліпачук на чолі ЦВК просуває народний депутат від БПП Олександр Грановський. Однак у Сліпачук можуть бути і більш впливові покровителі. До переходу в Sayenko Kharenko працювала у юрфірмі "Василь Кисіль і Партнери" разом з нинішнім заступником голови президентської адміністрації Олексієм Філатовим. У лютому 2016 р. Сліпачук була включена за квотою президента в склад комісії по проведенню конкурсу на посаду директора Держбюро розслідувань. Тому можна припускати, що у команди Порошенка є підстави вважати Сліпачук своєю людиною, хоча формально її висунула "Воля народу".
При цьому для своїх власних представників у новому складі Центрвиборчкому БПП хоче один-єдиний портфель секретаря комісії. Цю посаду планується віддати Світлана Кустова, яка теж, як і Сліпачук, має звання заслуженого юриста України. У 2004 р. Кустова входила в команду юристів "Нашої України", які представляли Віктора Ющенка у Верховному суді України у справі про фальсифікації результатів президентських виборів і домоглися рішення про "третьому" (повторному другому) турі голосування. Тоді Кустова працювала в юркомпанії "Моор і Кросондович" депутата з "Нашої України" Миколи Катеринчука. З 2002 р. Кустова значилася помічником-консультантом (на громадських засадах) народних депутатів: спочатку того ж Катеринчука, з 2007 р. - Романа Зварича, з 2012 р. - Петра Порошенка, з 2014 р. - Ірини Фриз, яка є однією з давніх соратників Порошенко. Про авторитет Кущовий в БПП говорить той факт, що на парламентських виборах у 2014 р. вона була уповноваженою особою партії у загальнодержавному виборчому окрузі.
А своєму партнеру по коаліції - "Народному фронту" - БПП готовий віддати крісло заступника голови комісії. Але ця пропозиція не викликала у НФ ентузіазму. Партія Арсенія Яценюка з самого початку переговорів щодо нового складу ЦВК досить жорстко вимагала, щоб на чолі ЦВК стала Наталія Бернацька, яка в даний час є першим заступником міністра юстиції. Зараз НФ вже ніби змирився з тим, що Бернацька не отримає портфеля голови ЦВК, але вимагає для неї посада секретаря ЦВК.
На перший погляд, посаду заступника голови ЦВК, яку БПП готовий віддати "Народного фронту", важить більше (і звучить дзвінкіше), ніж посада секретаря ЦВК. Все-таки заступник голови - це член керівництва, у разі відсутності голови може вести засідання ЦВК, а секретар лише сидить мовчки і оформляє протокол.
Але так тільки на перший погляд. Насправді під протоколом засідання ЦВК обов'язково повинні стояти два підписи: того, хто головував на засіданні, та секретаря комісії. Немає підпису секретаря - немає і протоколу, стало бути, і засідання не було. Іншими словами, секретар ЦВК при бажанні може застопорити будь постанова, прийнята комісією.
Крім того, згідно із законом про ЦВК секретар комісії забезпечує підготовку засідань ЦВК та питань і матеріалів, що вносяться на розгляд; забезпечує повідомлення членів ЦВК про час скликання засідання та питання, які передбачається внести на розгляд; забезпечує діловодство ЦВК, доводить рішення ЦВК та розпорядження і доручення голови ЦВК до відома членів ЦВК, інших виборчих комісій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їх посадових осіб, суб'єктів виборчого процесу, а також забезпечує надання відповідної інформації засобам масової інформації. Звідси видно, що при дуже великому бажанні секретар ЦВК може застопорити взагалі всю роботу ЦВК, а значить, і сам процес виборів на будь-якій стадії.
Термін повноважень члена ЦВК - сім років. Тому для НФ отримати портфель секретаря ЦВК означає додаткову гарантію того, що інтереси НФ в ході будь-якої виборчої кампанії протягом найближчих семи років будуть враховані, незалежно від того, яку форму в ці роки буде приймати партнерство між БПП і НФ і чи збережеться це партнерство взагалі.
Теоретично БПП може відповісти на ультиматум НФ розвалом коаліції. Це потягне за собою дострокові вибори парламенту, організовувати які доведеться старого складу ЦВК. Такий варіант дуже не сподобається західним партнерам. І не тільки з-за старого складу ЦВК, але й через те, що відкладеться на невизначений час ухвалення закону про антикорупційного суді та виконання інших зобов'язань, які Україна взяла перед МВФ та ЄС.
У БПП і НФ є ще півмісяця на переговори і на взаємний шантаж. Але після цього доведеться приходити до якогось рішення. Якщо питання про ЦВК залишиться в підвішеному стані, то з високою часткою ймовірності можна прогнозувати, що парламент виявиться майже або повністю непрацездатним, навіть якщо він і буде засідати.
