Тричі соврамши. Як Дєєва зробила Авакову ще краще
23 січня заступник міністра внутрішніх справ з питань євроінтеграції Анастасія Дєєва написала в "Фейсбуці" довгий пост про законопроект №0124, який раніше був підтриманий Верховною Радою.
Інформагенції на основі цього поста повідомили: "Дєєва змусить водіїв перездавати на права кожні 5 років". Природно, це викликало бурхливу реакцію. Суть відгуків зводиться до фрази, залишеної в коментарях під постом Дєєвої одним з її читачів: "Більше, більше, більше хабарів! Ми вас винесемо разом з вашими МРЕВ та екзаменаторами".
Що сталося?
19 січня Верховна Рада прийняла закон "Про приєднання до Протоколу про внесення поправок в пункт а) частини першої статті 1 та частини першої та пункту b) частини третьої статті 14 Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)". Проект закону був внесений президентом 12 грудня і зареєстрований під №0124. У Верховній Раді його доповідала Дєєва. За ухвалення закону проголосували 234 депутата, в основному — представники БПП (105), НФ (59), "Самодопомоги" (21), партії Ляшка (17) та позафракційні (21). За п'ять голосів дали "Батьківщина" і "Воля народу", один — "Відродження", не дав жодного голосу "Оппоблок".
25 січня закон підписаний спікером і направлений на підпис президенту.
Що означає цей закон?
Ухвалення цього закону означає згоду на те, щоб у згаданому Європейській угоді про ДОПНВ, яка була укладена в 1957 р., набрала чинності в 1968 р. і до якого Україна приєдналася у 2000 р. було змінено визначення транспортного засобу. Зараз там записано: "термін "транспортні засоби" означає автомобілі, тягачі з напівпричепами, причепи і напівпричепи, що відповідають визначенням, наведеним у статті 4 Конвенції про дорожній рух від 19 вересня 1949 р., за винятком транспортних засобів, що належать збройним силам однієї з Договірних Сторін або перебувають у підпорядкуванні цих збройних сил". Уточнити це формулювання запропонували уряду Австрії та Франції.
Нове визначення звучить так: "термін "транспортний засіб" означає будь-який автомобіль, який не є транспортним засобом, що належить збройним силам будь-якої Договірної Сторони або які перебувають у підпорядкуванні цих збройних сил, призначений для використання на дорозі, є укомплектованим або неукомплектованным, має не менше чотирьох коліс і розвиває максимальну конструкційну швидкість руху більше 25 км/год, а також причепи до нього, за винятком транспортних засобів, що рухаються по рейках, сільськогосподарських і лісовозних тракторів, а також всіх інших пересувних механізмів".
Про перездачу прав кожні 5 років в законопроекті №0124 і в поправках до Європейської угоди про ДОПНВ немає ні слова.
Звідки тоді скандал?
Дєєва всіх тричі обдурила. Свій довгий піст вона почала завлекательными словами: "19 січня Верховна Рада зробила ще один крок на зустріч європейської інтеграції — у першому читанні був прийнятий законопроект №0124, — далі у Дєєвої наводиться назва проекту, — розроблений МВС України. Тепер доступною мовою про те, чому це важливо, і євроінтеграційної діяльності МВС". Після такого вступу кожен, хто читав пост Дєєвої, перебував у впевненості, що вона пояснює важливість законопроекту №0124. Насправді у всьому подальшому тексті її посту немає ні слова про згаданому нею проекті. Це другий її обман.
Перший обман полягає в тій єдиній фразі її посади, де цей проект згадується: за словами Дєєвої, він був прийнятий у першому читанні, хоча насправді він був проголосований одразу за основу і в цілому. Це стандартна практика роботи з міжнародними документами: парламент може схвалити або відкинути їх, але він не може вносити в них правки, тому ніякого другого читання не потрібно.
Третій обман міститься в картинці, яку Дєєва прикріпила до свого посту. Там намальована "дорожня карта" євроінтеграції і в самому початку шляху проголошується: "Нещодавнє прийняття законопроекту №0124 допоможе привести національне законодавство та внутрішні правові норми у відповідність з європейськими". Як ми бачили, насправді цей закон взагалі ніяк не зачіпає українські норми, а погоджується з австро-французькими поправками до чинним європейським нормам.
Дєєва все вигадала?
В оповіданні Дєєвої є і більш-менш достовірна інформація. У своєму пості, говорячи про євроінтеграційної діяльності МВС, заступник міністра повідомила про плани міністерства щодо виконання двох директив Європарламенту і Ради ЄС: 2008/68/EC і 2006/126/EC.
Перша з них регулює внутрішні перевезення небезпечних вантажів. Для її імплементації в українське законодавство (закони "Про перевезення небезпечних вантажів", "Про транспорт", "Про автомобільний транспорт") Мінінфраструктури (не МВС) розробило законопроект, внесений Кабміном 10 травня 2016 р. і зареєстрований під №4644. Він був прийнятий у першому читанні 17 січня (за день до прийняття проекту №0124), доповідав його у Верховній Раді міністр інфраструктури Володимир Омелян. Але крім цього проекту (який Дєєва у своєму пості абсолютно проігнорувала) МВС готує ще якісь зміни в закони. Як анонсувала Дєєва, "відповідно до цієї директиви будуть встановлені нові стандарти періодичності проходження технічного контролю транспортом, що перевозять небезпечні вантажі; стандарти підготовки та екзаменації водіїв і відповідальних за перевезення осіб; а також впроваджена удосконалена система звітності".
Друга директива (2006/126/EC) стосується водійських посвідчень. МВС, знову ж таки, ще тільки готує відповідні зміни в закон "Про дорожній рух" та Правил дорожнього руху (ПДР). "Сьогодні національне водійське посвідчення дає право на керування транспортом протягом 30 років з дати його отримання. За вимогами директиви будуть встановлені нові терміни від 5 до 15 років в залежності від категорії транспорту з метою періодичної перевірки відповідності здоров'я водіїв встановленим медичним і психофізичним вимогам", — повідомила Дєєва.
Доведеться перездавати на права кожні 5 років?
Якщо вірити тому, що написала Дєєва, то про складання іспитів на водійські права кожні 5 років мова не йде, а планується лише періодична перевірка здоров'я. Однак, як довелося переконатися, Дєєва не надто піклується про вірогідності своїх слів. Тому звернемося до людини, який безпосередньо керує розробкою відповідного законопроекту.
Це в. о. директора Головного сервісного центру МВС Владислав Криклій. Він визнає, що потрібно буде не тільки проходити медогляд, але і підтверджувати знання. Однак, втішає Криклій, основній масі водіїв доведеться робити це не кожні 5 років, а в три рази рідше: "Водія категорії "В" необхідно буде підтверджувати знання і проходити медогляд значно рідше — раз на 15 років, що, погодьтеся, не так вже і страшно".
Також він обіцяє заходи по боротьбі з корупційними поборами при здачі на права. "Проблема бере свої витоки від автошкіл, де у громадян з'являється бажання (а іноді їх і змушують інструктора до цього) вступити в корупційний зговір для успішної здачі іспитів. Для ліквідації цієї проблеми ми плануємо за допомогою підзаконних актів і технічних рішень реалізувати наступне: 1) змінити вимоги до здають іспити; 2) посилити відповідальність викладачів автошкіл (аж до припинення атестата); 3) запровадити нову систему екзаменаційних білетів з категоризацією і акцентом на знаннях ПРАВИЛ дорожнього руху; 4) відеофіксація складання теоретичних і практичних іспитів".
У той же час він наводить аргументи на користь перевірки знань. "По-перше, за роки можуть змінитися ПДР, по-друге, багато колекціонували категорії, однак зовсім не мали практичного досвіду. Якщо всі визнають, що водійські посвідчення купувалися, хіба не логічно переконатися, що водій таки знає принаймні ПДР? До того ж більшості водіїв не за що переживати, закон зворотної сили не має, і водії з наявними водійськими правами можуть і далі подорожувати дорогами України".
Знає Криклій і про те, що меддовідки теж купують, що існують спеціальні контори, які займаються їх продажем. "Ще знаю, і подібний хід речей нас не дуже влаштовує. Ми з Анастасією Дєєвої ще в минулому році зустрічалися з керівництвом Моз, щоб кардинально змінити ситуацію. Хоча це виключно їх компетенція, ми не можемо стояти спокійно осторонь і мирно спостерігати за цим процесом. Сподіваюся, в цьому році вже буде рішення, включаючи електронну медичну довідку, яка унеможливить фальсифікацію і продаж".
А взагалі він підкреслює: "Директива несе рекомендаційний характер. Всі напрацювання ще будуть проходити безліч консультацій і круглих столів, перш ніж дійти до законодавців і стати законодавчим актом".
Чому ми повинні виконувати директиву ЄС?
Оскільки ми не є членами Євросоюзу, то і його директиви нас не стосуються, якщо тільки ми не взяли на себе зобов'язання дотримуватися їх в Угоді про асоціацію (УА) між Україною і ЄС. Наприклад, перша директива, згадана Дєєвої, 2008/68/EC, що згадується в додатку ХХХІІ до СА. Там записано: "Положення директиви повинні бути впроваджені для всіх перевезень небезпечних вантажів при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень протягом 1 року після вступу в силу цієї Угоди при здійсненні внутрішніх автомобільних перевезень — протягом 3 років після його вступу в силу".
Однак друга директива, 2006/126/EC, що стосується водійських посвідчень, не згадується в основному тексті УА, ні в додатках. Замість цього в тому ж додатку ХХХІІ згадується інша, стара директива про водійських посвідченнях — 91/439/ЄЕС, дія якої благополучно закінчилося 18 січня 2013 р. згідно з директивою 2006/126/EC. Тобто, ми взяли на себе зобов'язання по старій директиві, яка на момент укладення УА вже не діяла, а по новій директиві ніяких зобов'язань не взяли.
Звичайно це формальна зачіпка для того, щоб не імплементувати ніяку директиву — ні старе, ні нове. Але по здоровому міркуванні слід визнати, що раз вже б зобов'язалися впровадити норми ЄС про водійських посвідченнях, то краще це все-таки зробити.
Коли ми повинні виконати директиву ЄС?
У наших зобов'язаннях записано, що положення директиви про введення категорій водійських посвідчень, про умови видачі водійських посвідчень та про вимоги для тестів на отримання водійського посвідчення повинні бути впроваджені протягом трьох років з дати набрання чинності УА. Коли починати відлік, це теж цікаве питання.
Формально СА ще взагалі не набрала чинності, оскільки ще не завершено процедуру його ратифікації (чекаємо повторної ратифікації Нідерландами). Поки ж, згідно з інформацією МЗС України, з 1 січня 2016 р. тимчасово виконуються розділи IVі VII СА і додатки І–XXV. Додаток ХХХІІ в цей список не входить.
Так що поспішати нам немає чого, ми можемо спокійно дочекатися завершення Євросоюзом процедури ратифікації УА, і після цього у нас ще залишиться три роки на впровадження норм ЄС про водійських посвідченнях. Втім, можна і поспішити — не щоб прогнутися перед ЄС, а заради себе, якщо суспільство побачить вигоду. Але для цього потрібно, щоб спочатку було зроблено те, що пообіцяв Криклій: посилення відповідальності викладачів автошкіл, відеофіксація здачі іспитів, запровадження електронної медичної довідки.
Так, і непогано б видати премію Дєєвої, яка примудрилася всіх заплутати своїм постом і зародити у мільйонів українських водіїв підозра, що керівництво МВС хоче налагодити нову систему хабарів під маркою обов'язкової перездачі на водійські права кожні 5 років. Такі підозри — це якраз те, що зараз потрібно Арсену Авакову для зміцнення свого іміджу.