Суди по-новому. Ватников будуть карати під копірку

Судова реформа начебто підійшла до кінця. Начебто - бо прийнятий 3 жовтня в другому читанні і в цілому президентський законопроект №6232 ще повинен бути підписаний спікером і потім президентом, але на цих етапах можливі сюрпризи. Зокрема, у парламенті вже зареєстровано два проекти постанови про скасування рішення про прийняття в цілому законопроекту №6232. Регламент вимагає, щоб таке рішення було винесено на розгляд ВР до того, як закон буде підписаний спікером.

Втім, незважаючи на це, можна очікувати, що через якийсь час проект №6232 все-таки набере силу закону. Тому має сенс вже зараз оцінити його наслідки.

Цей закон являє собою останню, завершальну частину судової реформи. Перша частина була інституційної: у 2016 р. були внесені зміни до Конституції, прийняті закони "Про судоустрій і статус суддів", "Про Вищу раду юстиції". Тим самим замість Верховного суду України і трьох вищих судів було створено новий Верховний суд, а замість Вищої ради юстиції, Вища рада правосуддя. Друга частина судової реформи - кадрова. Конкурс у Верховний суд завершився, Вища рада правосуддя вніс на затвердження президентові 111 кандидатур, і незабаром Верховний суд почне роботу.

А третя частина судової реформи - процесуальна. Законопроект №6232 виклав у новій редакції Господарський процесуальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс адміністративного судочинства, а також вніс зміни в Кримінальний процесуальний кодекс і низку інших кодексів і законів. Все це було запихнуто в один закон, тому що зміни в одному процесуальному кодексі неминуче спричиняють зміни в інших кодексах: наприклад, якщо певні справи переходять з загальної юрисдикції суду в юрисдикцію господарського або адміністративного суду. Знову ж, Верховний суд буде займатися всіма категоріями справ - кримінальними, цивільними, адміністративними, господарськими, - та правила функціонування Верховного суду необхідно було відобразити відразу у всіх процесуальних кодексах, інакше цей суд взагалі не зможе приступити до роботи.

Але роль законопроекту №6232, звичайно, не тільки технічна. Заступник голови президентської адміністрації Олексій Філатов, який керував розробкою проекту, намагався впихнути туди багато новацій. У свою чергу депутати після першого читання запропонували в проект понад 4300 поправок, частина з них була врахована при підготовці проекту до другого читання. В результаті вийшла така "збірна солянка", в якій можна знайти найрізноманітніше - від безсумнівно смачного до явно неїстівного.

Складанням остаточного тексту прийнятого закону, з урахуванням всіх схвалених поправок, зараз займається апарат ВР. І конкретні деталі краще всього буде обговорити після того, як закон буде підписаний і опублікований. А зараз важливіше зупинитися на концептуальних нововведення.

Електронне правосуддя

Однією з головних новацій є поетапне впровадження електронного правосуддя - знову-таки одночасно для всіх видів судового процесу, що знайшло відображення у всіх процесуальних кодексах. Мова, звичайно, не про суддів-роботах, а про широкі можливості здійснення судочинства з застосуванням інформаційних технологій, зокрема, здійснення всіх процесуальних дій через засоби електронного зв'язку з відповідними механізмами ідентифікації та безпеки учасників процесу.

Фігурантам справи забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, не покидаючи свого житлового або робочого приміщення, а для свідків, експертів - в приміщенні іншого суду. Матеріали справ будуть зберігатися, як правило, в електронному вигляді, що спростить доступ до них учасників справи, заощадить час і гроші, які витрачалися на пересилку матеріалів справи з одного суду в інший, спростить аналіз і узагальнення судової практики і т. п. Слід зазначити, що право учасників справи звертатися в суд "в паперовій формі" залишиться у них і після впровадження електронного правосуддя.

Зразкові справи

Дуже цікавим, хоч і суперечливим нововведенням у Кодексі адміністративного судочинства є процесуальний механізм розгляду типових справ за прикладом рішення Верховного суду в одному з таких справ (зразковому справі). Ця процедура була розроблена за прикладом "пілотних рішень", які приймає Європейський суд з прав людини. Прийнявши "пілотне рішення" за яким-небудь справі, ЄСПЛ потім штампує абсолютно аналогічні рішення по всіх інших подібних справ.

Розробники проекту обіцяють, що впровадження зазначеної процедури в адміністративному процесі забезпечить єдність правозастосовчої практики і буде сприяти швидкому розгляду великої кількості однотипних справ. Проти цього нововведення виступило багато критиків, особливо з числа тих, кому законопроект №6232 категорично не подобається просто тому, що він президентський. В якості головного звинувачення висувається те, що ця норма вводить в українську правову систему елементи прецедентного права.

Однак оцінювати цю новацію потрібно не за формальними ознаками, а по тим наслідкам, які вона може викликати. Механізм зразкових справ може мати дуже велике значення у разі будь-яких масових протестних виступів і, як наслідок, масових затримань протестувальників правоохоронцями.

Всім відомо, що штампувати рішення українські суди вміють чудово. Достатньо згадати, як під час Майдану судді адміністративних судів під копірку приймали рішення проти майданівців, позбавляли автомайдановцев водійських прав і т. п. Тоді це робилося за вказівкою з адміністрації Януковича або з кабінету губернатора.

Тепер адміністративні суди будуть штампувати рішення під копірку цілком легально. Але ось на чию користь будуть ці рішення, буде вже визначатися не на Банковій, а Верховним судом. Виправдавши або, навпаки, покаравши одного затриманого, Верховний суд тим самим автоматично виправдає або покарає всіх інших.

Не зайве нагадати, що протести бувають різними. Була Революція гідності - і були акції прихильників "русского мира". Причому останніх українські суди чомусь часто шкодували, особливо у східних і південних областях, де серед суддів чимало латентних любителів Путіна. Так що нова функція Верховного суду може виявитися дуже корисною: якщо він, розглянувши типове справа якого-небудь дрібного учасника антиукраїнських акцій, засудить його до виправних робіт на два місяці, то з таким справах по всій Україні адміністративним судам доведеться прийняти такі самі рішення. Та й за носіння "колорадській стрічки" карати будуть однаково суворо.

Потрібно підкреслити, що це стосується тільки адміністративних правопорушень, що розглядаються адміністративними судами. Якщо ж пособник окупантів скоїв кримінальний злочин, то його доля буде вирішуватися у відповідній гілці судової системи, і там вже ніяких рішень під копірку не передбачено.

Але самими масовими будуть саме адміністративні справи. І від перших зразкових справ, розглянутих Верховним судом, буде залежати реноме і самого цього суду, і всієї судової реформи (включаючи закон, прийнятий 3 жовтня), так і президента теж - як ініціатора реформи.

Судовий збір не зросте

Одним з найбільш спірних моментів у законопроекті №6232 було підвищення судового збору. Заступник голови президентської адміністрації Олексій Філатов обґрунтовував цю міру необхідністю посилити роль судового збору як основного джерела фінансування судової системи, а також створити економічні стимули для сторін використовувати нові процедури розгляду справи (наприклад, при подачі позову в електронній формі ставка судового збору менше), досягати примирення без судового рішення (в такому разі повинне повертатися 50% судового збору), утримуватися від зловживання процесуальними правами і порушень процесуальних обов'язків.

Але всі ці пояснення здалися депутатам непереконливими. І в проголосованому законі ставки судового збору залишилися колишніми. На практиці це означатиме необхідність підвищити витрати на утримання судової системи, щоб вона змогла впоратися з потоком позовних заяв.