Тотальне перезавантаження. Як Захід та бізнес розвалюватимуть стару митницю

Зараз митниця — це дірка. Через контрабанду та сірі схеми бюджет щороку не дораховується величезних сум. До повномасштабної війни ці втрати оцінювалися в 100 млрд грн щорічно, зараз вони можуть бути ще вищими.

Провальна спроба

Спроби реформувати митницю робилися й раніше. Але результат вийшов провальним.

18 листопада 2020 р., після перемоги у конкурсі, головою Держмитслужби був призначений Павло Рябікін. За рік, 4 листопада 2021 р., він пересів у крісло міністра з питань стратегічних галузей промисловості (а навесні 2023 р. вирушив послом до Китаю).

Замість нього було призначено тимчасовим виконувачем обов'язків голови Держмитслужби Вячеслава Демченка, який керував департаментом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил. Але новий конкурс не проводився.

Демченко керував митницею понад рік — і був звільнений зі скандалом. 2023-й почався з новини про виявлення масштабної корупції в "зерновому коридорі". 3 січня БЕБ та СБУ повідомили про проведення 30 обшуків в адміністративних приміщеннях Держмитслужби, Одеської митниці та за місцем проживання посадових осіб Держмитслужби. Крім того, з 3 по 31 січня ГБР, СБУ, БЕБ відрапортували про викриття інших корупційних схем у Житомирській, Київській, Одеській та Рівненській митницях.

Уряд був змушений відреагувати на скандали і 1 лютого провів рокіровку в Держмитслужбі. Замість В'ячеслава Демченка тимчасово виконувати обов'язки голови служби доручено заступнику голови Сергію Звягінцеву. З посади першого заступника голови служби було звільнено Олександра Щуцького "за згодою сторін". Ще одного заступника голови служби Руслана Черкасського було відсторонено від виконання посадових обов'язків на час здійснення дисциплінарного провадження. Кабмін звільнив його 24 березня.

Але новий конкурс знову не було проведено. Звягінців керує митницею вже понад півтора року.

На що пішло півтора роки

Невже влада нічого не навчилася? Виявляється, таки навчилася, за допомогою західних партнерів. Ці півтора роки пішли на підготовку нової реформи, щоби новий конкурс проводився за новими правилами.

Ще наприкінці 2021 р. Кабмін вніс до Верховної Ради законопроект №6490 про запровадження атестації посадових осіб митних органів. Весь 2022-й цей проект пролежав у Верховній Раді без руху. Після звільнення керівництва Держмитслужби (Демченка, Щуцького та Черкасського) парламентський комітет з питань фінансів, податкової та митної політики вирішив посилити урядовий проект, включивши до нього повномасштабну реформу Держмитслужби згори донизу.

Доопрацьований проект №6490-д отримав довгу назву "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо встановлення особливостей проходження служби у митних органах та проведення атестації посадових осіб митних органів". Хоча можна було обійтися лише трьома словами: "Про перезавантаження митниці". Авторами проекту є голова фінансового комітету Верховної Ради Данило Гетьманцев та інші члени комітету. Проект було внесено до парламенту 6 квітня та прийнято у першому читанні 11 квітня 2023 р.

Підготовка проекту до другого читання тривала понад рік. Але це можна вважати виправданим, якщо зважити на те, що підсумкова версія реформи отримала повну підтримку західних партнерів і, з іншого боку, найбільших бізнес-асоціацій України, таких як СУП (Спілка українських підприємців), УРБ (Українська рада бізнесу), ВАР (Всеукраїнська аграрна рада), УКАБ (Український клуб аграрного бізнесу), Американська торговельна палата в Україні, Європейська Бізнес Асоціація.

29 серпня проект був одноголосно схвалений фінансовим комітетом Верховної Ради та рекомендований до прийняття у другому читанні та в цілому. Перший заступник голови комітету Ярослав Железняк зазначає, що активну участь у доопрацюванні проекту взяли міністр фінансів Сергій Марченко та в.о. голови Держмитслужби Сергій Звягінцев.

"Скажу відверто, це приклад реформи, де всі допомагали. Я не можу сказати, що хтось із влади наприкінці заважав чи намагався блокувати. І це чудовий приклад, як має бути. А ще це виконання одразу трьох маяків, до яких сукупно прив'язано близько $6 млрд: МВФ (кінець жовтня), Світовий банк (початок жовтня), США. Головне — це важливий крок для отримання реформованої митниці", — наголошує Железняк.

Нова реформа

Головне в реформі — це незалежність керівника Держмитслужби від уряду та водночас залежність від західних партнерів. Це забезпечується, по-перше, конкурсом, по-друге, зовнішнім аудитом.

Конкурс проводиться конкурсною комісією у складі шести осіб, з яких три призначаються Кабміном на свій розсуд (зватимемо їх урядовими членами), а інші три — на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій (зватимемо їх міжнародними членами). Рішення конкурсної комісії вважається ухваленим, якщо за нього проголосували не менше чотирьох членів, у тому числі не менше двох міжнародних. Якщо голоси розділилися три на три, голосування проводиться повторно. Якщо під час проведення повторних голосувань рішення не прийнято протягом 24 годин з моменту першого голосування, вважається прийнятим рішення, за яке проголосувало не менше трьох членів конкурсної комісії, у тому числі не менше двох міжнародних. Отже, вирішальне слово залишається за міжнародними членами.

Конкурсна комісія представляє на розгляд прем'єр-міністра "не більше двох відібраних з числа учасників конкурсу кандидатур", тобто одну кандидатуру або дві, як захоче. І далі Кабмін протягом 10 календарних днів призначає кандидата, якого обере прем'єр із запропонованих йому однієї чи двох кандидатур.

Керівник Держмитслужби призначається на п'ять років. Встановлюється 13 підстав для його дострокового звільнення: смерть, власне бажання, призначення на іншу посаду за його згодою, стан здоров'я, рішення суду, припинення громадянства України, наявність іноземного громадянства тощо. Важливо те, що в цьому списку немає пунктів "за бажанням президента, чи прем'єра, чи уряду, чи правлячої коаліції".

Тобто Держмитслужба стане такою собі державою в державі, де все буде зав'язано на одній людині. До речі, своїх заступників він призначатиме сам, як записано в проекті, "без обов'язкового проведення конкурсного відбору", і керівників митниць в областях та їх заступників — теж сам, як записано в проекті, "без погодження з іншими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування".

Проте, західні партнери зможуть на нього впливати. Однією з підстав для дострокового звільнення керівника Держмитслужби є наявність висновку зовнішнього аудиту про неефективність діяльності Держмитслужби та неналежне виконання обов'язків її керівником. Зовнішній аудит проводить комісія у складі трьох осіб, яких призначає Кабмін на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій. Тобто в аудиторській комісії будуть лише міжнародні члени, без урядових.

Упродовж п'яти років терміну повноважень керівника Держмитслужби аудит буде проведено двічі: за рік після призначення на посаду та за три роки. Тож західні партнери матимуть змогу організувати звільнення голови Держмитслужби, якщо перший рік його роботи не сподобається, скажімо, Американській торговій палаті в Україні та Європейській Бізнес Асоціації.

Повне перезавантаження

Голова Держмитслужби має провести атестацію всіх посадових осіб митних органів. Атестація проводитиметься у дві черги. Перша — протягом 18 місяців — охопить заступників керівника Держмитслужби (не нових, яких він сам призначить, а старих), керівників підрозділів центрального апарату Держмитслужби та їх заступників, керівників митних органів та їх заступників. Друга черга — протягом 36 місяців з дня призначення керівника Держмитслужби — має охопити решту посадових осіб митних органів.

Атестаційні комісії для другої черги голова Держмитслужби призначить на власний розсуд. А для першої черги до складу кожної атестаційної комісії включаються 12 членів, з яких шість визначаються головою Держмитслужби, а інші шість — міжнародними та іноземними організаціями (тут увага!) "з числа відібраних ними представників від громадських об’єднань, спілок, асоціацій та інших об’єднань юридичних осіб, що протягом останніх трьох років здійснюють діяльність, спрямовану на покращення бізнес-клімату, захисту прав та інтересів бізнесу в Україні".

Тобто половину членів атестаційних комісій першої черги фактично призначать бізнес-асоціації. Щоб рішення комісії вважалося прийнятим, за нього мають проголосувати щонайменше три (з шести) представники бізнес-асоціацій.

Коротше кажучи, якщо навіть після такого чищення на митниці залишаться корупційні та сірі схеми, тоді влада з чистою совістю зможе сказати бізнес-спільноті та західним партнерам, що це їхня провина, бо реформа проводилася за їхнім сценарієм.