Перебудова Держдепу. Куди побіжать за грантами українські одержувачі
Українське політичне життя, особливо ту її частину, яка орієнтується на американські гранти, чекають великі зміни. Належить радикальна зміна не тільки правил гри, але і каналів фінансування.
4 липня газета The Wall Street Journal розповіла про масштабні перетворення в структурі Держдепартаменту США, запланованих президентом Дональдом Трампом і держсекретарем Рексом Тиллерсоном. Дещо з цього вже було відомо раніше, але тепер додалися важливі подробиці, що стосуються саме програм допомоги іншим країнам.
В цілому картина майбутніх змін виглядає так. Розроблений нинішнім американським урядом бюджет на 2018 фінансовий рік (починається 1 жовтня 2017 р.) передбачає скорочення асигнувань на зовнішньополітичну діяльність на 31,5%, тобто майже на третину, з $54,9 млрд до $37,6 млрд. Частково це буде забезпечено скороченням штатів Держдепартаменту. Планується зменшити число його співробітників протягом двох років приблизно на 9%, або на 2300 осіб. Передбачається, що близько 1700 робочих місць будуть скорочені завдяки природного убутку (наприклад, виходу на пенсію) персоналу, ще 600 працівникам запропонують компенсаційний пакет.
Але особливо сильно адміністрація Трампа хоче урізати програми надання іноземної допомоги. І тому найбільш постраждає від майбутніх реформ USAID — Агентство США з міжнародного розвитку. Цей центральний орган Сполучених Штатів в галузі надання правової допомоги за кордоном має зараз 3,9 тис. співробітників. За даними The Wall Street Journal, Тіллерсон хоче взагалі позбавити USAID самостійного статусу і влити його в структуру Держдепартаменту.
Як повідомляє газета, всі ці плани викликали обурення серед співробітників Держдепартаменту та USAID, які вважають, що нова вашингтонська адміністрація їх недооцінює. Видання посилається на внутрішній доповідь, складанням якого займалася спеціально найнята зовнішньополітичним відомством консалтингова фірма. В процесі підготовки цього 110-сторінкового документа було проведено опитування співробітників Держдепартаменту та USAID. У доповіді говориться, що вони висловлюють тривогу з-за планованого скорочення бюджету і прийдешніх звільнень, які торкнуться самих високопоставлених співробітників". Тут немає нічого дивного: по суті, Тіллерсон має намір позбавитися від незгодних із зовнішньополітичним курсом нової адміністрації, незалежно від їх професіоналізму та минулих заслуг.
А в чому корінь розбіжностей між старою і новою командами, чітко видно з тих рядків доповіді, де розповідається про побоювання опитаних працівників щодо "подальшої інтеграції USAID в структуру Держдепартаменту та мілітаризації зовнішньої політики". Для України як раз дуже бажано, щоб зовнішня політика США була милитаризована швидше і сильніше. І якщо супротивники цієї лінії будуть витіснені з Держдепартаменту — тим краще. До речі, витрати на оборону адміністрація Трампа планує збільшити в 2018 ф. р. більш ніж на 8% — з $587 млрд до $639 млрд.
Що ж стосується скорочення американської допомоги, то воно буде болючим насамперед не для державних органів України, а для неурядових організацій, які звикли до грантовому фінансування. Зрештою, Міністерству оборони України на даний момент набагато важливіше отримати від США летальні системи озброєнь, нехай і за гроші (хоча будь-які програми безкоштовної допомоги, звичайно, теж заслуговують глибокої вдячності). А ось неурядові організації зіткнуться відразу з двома серйозними проблемами.
По-перше, грантів буде менше і видаватися вони будуть на більш вузький перелік цілей. Наприклад, ті ж антикорупціонери повинні будуть обіцяти вже не всяку боротьбу з корупцією, а, як зазначає адміністрація Трампа, конкретно "створення можливостей для економічних інтересів США шляхом боротьби з корупцією і забезпечення рівних умов для американського бізнесу".
По-друге, можна чекати (як наслідок підпорядкування USAID Держдепартаменту і кадрових змін в обох відомствах по всій вертикалі), що, швидше за все, зруйнуються усталені ланцюжка особистих зв'язків, що забезпечують звичні канали фінансування грантових програм. Якщо видачею грантів будуть завідувати зовсім інші люди, вони, цілком ймовірно, проведуть аудит ефективності попередньої допомоги.
Втім, не потрібно забувати, що нинішня вашингтонська адміністрація — це адміністрація не одного Трампа, а Республіканської партії. І якщо грантовий город в Україні буде істотно проріджений, то дуже навіть може бути, що тим самим буде звільнене місце для нових посівів. Тільки в ролі сіячів тепер виступлять фонди, афілійовані з республіканцями.
У цьому зв'язку не зайве нагадати, що той же Рекс Тіллерсон до призначення на пост держсекретаря був генеральним директором компанії Exxon Mobil, яка є одним з головних спонсорів ALEC (American Legislative Exchange Council) — Американського законодавчого ради. Ця некомерційна організація вважається позапартійною, але вона об'єднує законодавців (на рівні штатів), переважно є членами Республіканської партії. ALEC дотримується консервативної ідеології і відстоює "чистий" капіталізм, без державного регулювання. Цю організацію опікуються брати Чарльз і Девід Кохі — господарі Koch Industries, другої найбільшої приватної компанії в США (після Cargill), з якими мають давні зв'язки багато членів адміністрації Трампа, в тому числі віце-президент Майк Пенс, міністр енергетики Рік Перрі, міністр торгівлі Уілбур Росс, директор ЦРУ Майк Помпео, генпрокурор Джеф Сешнс.
В Україні практично жодна з більш-менш помітних партій не сповідує консервативну ідеологію. Навіть ті партії, які називають себе націоналістичними, насправді дотримуються лівих принципів (відняти і поділити) та антагоністичні по відношенню до вільного ринку (особливо земельної). Набагато багатше і спектр громадських організацій. Тому буде цікаво подивитися, чи зміниться ситуація за найближчі два роки, до наступних виборів у Верховну Раду.