Перепису-2020 не буде. Навіщо Дубілету соцопитування телефонів і банкоматів
Міністр Кабінету Міністрів Дмитро Дубілет 28 листопада публічно зізнався в намірі витратити майже 1,4 млрд бюджетних гривень не на те, на що вони були виділені.
Щоб уникнути непорозумінь відразу уточнимо, про яку статті бюджетних витрат йде мова. Це перепис населення, яку Держстат повинен проводити раз на 10 років.
У проекті закону про держбюджет на 2020 р., прийнятому в першому читанні 18 жовтня, були передбачені видатки Держстату за статтею "статистичні спостереження та переписи" на суму 3 млрд 441,6 млн грн. На початку листопада стало відомо, що в уряді узгодили терміни проведення всеукраїнського перепису: листопад-грудень 2020 р.
14 листопада закон про держбюджет-2020 був прийнятий у другому читанні і в цілому. Однак у ньому згадка про перепису зникло. Залишилися тільки витрати Держстату за статтею "статистичні спостереження" на суму 1 млрд 350,6 млн грн.
Таким чином, в наступному році всеукраїнський перепис населення проведено не буде. І це стало ясно ще 14 листопада. Але залишалося загадкою, які такі "статистичні спостереження" на суму майже 1,4 млрд грн зібралося провести уряд замість перепису.
І ось про це після двох тижнів нарешті зважився розповісти Дубілет. Нагадаємо, що саме йому (як повідомив він сам 20 жовтня) уряд довірив направляти і координувати діяльність Держстату.
"Ми вирішили провести т. н. електронну перепис", - зізнався міністр. Незрозуміло, кого він ховає під займенником "ми" - себе особисто або уряд в цілому. У будь-якому випадку ці "ми" порушили Закон "Про державну статистику", який вказує, що державна статистична діяльність проводиться органами державної статистики, та забороняє втручання в цю діяльність будь-яких інших державних органів і посадових осіб - "зокрема, з питань змісту статистичної інформації, вибору джерел її отримання, статистичної методології, форм і термінів збирання та поширення даних статистичних спостережень тощо".
Звичайно, Дубілет може придумати собі будь-розвага і назвати його "електронної переписом". Але під поняття "статистичне спостереження", як воно прописано в законодавстві, ця примха Дубілета не підпадає.
Також необхідно підкреслити, що ніяка "електронна перепис" не може замінити собою справжню перепис населення. Проведення загальнонаціональних переписів раз в 10 років - це взаємне зобов'язання, яке взяли один перед одним всі держави - члени ООН. Є затверджена статистичними дивізіоном ООН методологія проведення переписів, розроблені тим же дивізіоном принципи і рекомендації проведення переписів, а також рекомендації Конференції європейських статистиків щодо проведення переписів.
Якщо Дубілет замість справжньої перепису, на яку планувалося витратити 3,4 млрд грн, проведе свою фіктивну перепис за 1,4 млрд грн, це жодним чином не скасує для України необхідність провести справжню перепис. Іншими словами, ніякої економії не вийде, а буде лише трата 1,4 млрд грн на самодіяльність, результати якої не будуть визнані ООН в якості достовірної статистичної інформації.
Добре, але послухаймо все-таки Дубілета, яку таку "електронну перепис" він хоче провести. "Разом з фахівцями з математики і соціології ми проводимо її за наступним алгоритмом. 1. Збираємо анонімну інформацію у мобільних операторів про кількість користувачів і їх розташування", - розповідає міністр. Вперше у світі під виглядом перепису людей буде проведено перепис мобільних телефонів. Над цим можна було б посміятися, але на це уряд збирається витратити 1,4 млрд грн. Просто щоб порахувати мобілки.
"2. Збираємо дані з реєстрів про дітей (Рацси) і пенсіонерів (Пенсійний фонд). Адже ці групи мають менше проникнення мобільних, - продовжує Дубілет викладати свій алгоритм. - 3. Проводимо "калибрующие" соціологічні опитування. Уточнюємо, скільки сім-карт припадає в середньому на одного українця в різних групах. 4. Вставляємо ці дані в математичну модель. В результаті ми отримуємо достатньо точну модель того, скільки людей живе в яких населених пунктах".
Дубілет запевняє, що "ці дані, можливо, будуть більш точними, ніж від традиційної перепису, оскільки далеко не всі українці відкривають двері тим, хто проводить опитування". При цьому він сам визнає, що дані "електронної перепису" будуть ґрунтуватися на "калибрующих соцопитуваннях". Звідки у нього впевненість, що українці будуть охоче відповідати на питання "калибрующих соцопитувань", ніж на питання звичайної перепису, він не пояснює. Мабуть, тут у нього фантазії не вистачило.
Але у нього знайшлася фантазії, щоб придумати, як будуть шукатися відповіді на інші питання звичайної перепису населення - про зайнятості, трудової міграції, національності, володіння мовами, освіту, сім'ю, дітей, житло. Зрозуміло, що з мобільників всієї цієї інформації не вытрясешь. Але і проводити перепис, щоб знайти відповіді на ці питання, Дубілет не хоче. "Я вважаю, що для них, коли вони виникнуть, можна придумати точкові і більш дешеві способи дослідження. Можна проводити соціологічні опитування, роботу з електронними реєстрами або знайти інші незвичайні джерела. Наприклад, для вивчення мовного питання можна подивитися статистику банкоматів Приватбанку", - пропонує міністр.
Якщо ж відкинути фантазії, то в дійсності всі ці питання залишаться без відповідей. Дубілет вже знайшов виправдання: мовляв, він особисто "мав під сотню зустрічей і дзвінків з різними потенційними користувачами", "провів інтерв'ю з міністрами, директорами департаментів, представниками регіонів, соціологами" і з'ясував, що 90% потенційних користувачів цікавить лише "інформація про те, в яких населених пунктах проживає скільки людей, а також їх вік і стать".
Простіше кажучи, ще з позаминулого століття у всьому світі кожне десятиліття проводяться переписи населення, але тільки Україні пощастило, що з'явився Дубілет, який відкрив, що незнання - це сила. Навіщо питати людей, якщо можна переписати мобілки, допитати банкомати і витратити на це 1,4 млрд грн.
