Від Томосу до нового парламенту. 12 головних подій 2019 року

6 січня: отримання Томосу

6 січня відбудеться церемонія передачі Томосу про автокефалію Православної церкви України. На запрошення Вселенського Патріарха Варфоломія на церемонію разом з митрополитом Київським і всієї України Єпіфаній прибудуть президент України Петро Порошенко і голова Верховної Ради Андрій Парубій. Ще одна важлива подія очікується не пізніше кінця квітня. Підрозділу Російської православної церкви (РПЦ), чинним в Україні і называющему себе "Українською православною церквою", доведеться відобразити у своєму повному назві приналежність до РПЦ на виконання закону, прийнятого Верховною Радою 20 грудня і підписаного президентом 22 грудня. Якщо це не буде зроблено у чотиримісячний термін після вступу закону в силу, то статут цієї церкви втратить чинність у тій частині, яка визначає повну назву церкви. Також закон дозволяє обмежити доступ священнослужителів цієї церкви у військові частини і з'єднання Збройних сил та інших військових формувань України в місцях їх дислокації.

Середина січня: новий виклик Путіну

Секретар РНБО Олександр Турчинов повідомив BBC News 19 грудня, що Україна зробить ще одну спробу проходу військових кораблів через Керченську протоку. "Це для нас принципово. Якщо ми зупинимося і відступимо, то Росія фактично виконає своє завдання по захопленню Азовського моря, пред'явить світу самоопределенные нові морські кордони в Чорному морі, де-факто легалізувавши окупацію Криму, - заявив Турчинов. - Я вважаю, що з цим питанням не можна зволікати. Ми пропонуємо і нашим партнерам взяти участь у цьому проході з українських чорноморських портів в українські порти на Азовському узбережжі. Будемо запрошувати представників ОБСЄ та інших міжнародних організацій, щоб вони були присутні на наших кораблях". За неофіційною інформацією, прохід українських військових кораблів через протоку готується на середину січня, до самого мосту їх будуть супроводжувати три бойових кораблі США, Великобританії і Туреччини, а серед членів українських екіпажів будуть спостерігачі з Німеччини і Франції.

Січень: військова допомога з США

Бюджет Міноборони США на 2019 р. передбачає виділення $250 млн для фінансування програм у сфері безпеки та оборони, які надаються Україні, в т. ч. шляхом передачі техніки, озброєння, боєприпасів для української армії. "Я припускаю, що про перший транш згаданої військової допомоги конгрес повідомить на початку нового року. І, можливо, буде йти мова про можливості ВМС, протиповітряної оборони. Другий транш буде надано пізніше, у наступному ж році", - повідомив 19 грудня спецпредставник Держдепартаменту США Курт Волкер. Умовою цієї допомоги є наявність у Міноборони України повноважень здійснювати закупівлі продукції, робіт і послуг оборонного призначення за імпортом безпосередньо, без посередництва компаній "Укроборонпрому". 20 грудня необхідний закон прийнятий в першому читанні. За словами Петра Порошенка, "негайно, як тільки цей закон надійде на підпис президенту, він відразу буде підписаний, і відразу ж цим скористаються Збройні сили України".

Лютий: ЄС і НАТО в Конституції України

5 лютого почнеться нова сесія Верховної Ради. Їй належить розглянути закон про закріплення в Конституції стратегічного курсу України на набуття повноправного членства в ЄС і в НАТО, внесений президентом 3 вересня 2018 р. Для остаточного прийняття закон має отримати не менше 300 голосів. Він вже двічі був підтриманий конституційною більшістю парламенту - 20 вересня, коли проект закону був включений до порядку денного і направлений до Конституційного суду (321 голос), і 22 листопада, коли закон був попередньо схвалений (311 голосів). Посилення співпраці з Україною може бути обговорено на зустрічі міністрів закордонних справ країн НАТО 4 квітня у Вашингтоні на святкуванні 70-річчя НАТО. Надання Україні ПДЧ (Плану дій щодо членства) може бути розглянута на саміті НАТО в Брюсселі 22 липня. Що ж стосується європейської інтеграції України, то нові кроки можуть бути затверджені на самітах Ради ЄС 21-22 березня, 20-21 червня, 17-18 жовтня, 12-13 грудня.

31 березня та 21 квітня: вибори президента

З 31 грудня по 3 лютого має пройти висування партіями та самовисування кандидатів на пост президента України. Тут сюрприз можливий з боку "Народного фронту". За словами лідера парламентської фракції НФ Максима Бурбака, 20 грудня політрада партії вирішила провести з'їзд НФ 2 лютого. "На ньому буде ухвалено рішення про висунення кандидата від НФ", - сказав Бурбак. Мабуть, аж до з'їзду НФ буде домагатися від Петра Порошенка і БПП максимально вигідного для себе угоди про співпрацю після виборів - і заодно вивчати соціологічні розклади. Якщо НФ висуне власного кандидата, це може знизити шанси Порошенка. Перший тур виборів призначено на 31 березня. До 10 квітня Центральна виборча комісія (ЦВК) має встановити його результати. Якщо кожен кандидат набере менше 50% голосів, то 21 квітня чекає другий тур. Його результати ЦВК повинна встановити до 1 травня. І не пізніше 3 червня має відбутися інавгурація новообраного президента.

Травень: другий транш від МВФ

У травні рада директорів Міжнародного валютного фонду буде приймати рішення про виділення Україні другого з трьох траншей програми stand-by, затвердженою 18 грудня 2018 р. Загальний обсяг програми $3,9 млрд, перший транш склав $1,4 млрд. Рішення про другий транш буде прийматися за результатами роботи в Києві місії МВФ, яка оцінить успіхи України у виконанні умов меморандуму. Зокрема, до кінця березня Верховна Рада повинна прийняти закон про так званий "спліті", тобто про ліквідацію Нацкомісії з регулювання фінпослуг і поділ її функцій між НБУ і Нацкомісією з цінних паперів та фондового ринку. Крім того, до кінця квітня центральні та регіональні підрозділи Державної фіскальної служби повинні бути консолідовані в дві окремих держслужби, підзвітних Мінфіну: податкову та митну. За повідомленням Мінфіну, відповідну постанову вже прийнято Кабміном 18 грудня, у тримісячний термін повинні відбутися конкурси на посади керівників цих служб.

Червень: старт Вищого антикорупційного суду

Серед зобов'язань перед МВФ, записаних у меморандумі, одним із структурних маяків названо призначення до кінця квітня 2019 р. не менше 35 суддів Вищого антикорупційного суду (ВАС) з бездоганною репутацією і відповідними професійними навичками. Нагадаємо, 6 листопада 2018 р. Вища кваліфікаційна комісія суддів України (ВККСУ) обрала Громадська рада міжнародних експертів у складі шести членів, який буде допомагати ВККСУ у проведенні конкурсного відбору суддів ВАС. Експерти обрані з числа 12 кандидатів, запропонованих міжнародними організаціями. "Ми очікуємо, що ВАС почне свою діяльність до кінця червня 2019 р., і ми забезпечимо відповідні ресурси для його роботи, включаючи кадрове та інформаційне забезпечення, безпека будівель і персоналу, а також те, що всі корупційні виробництва, які підпадають під юрисдикцію ВАС, але вже розглядаються в інших судах, будуть передані у ВАС, у відповідності з законом", - йдеться в меморандумі.

Липень: аудит НАБУ

Ще один структурний маяк у зобов'язаннях перед МВФ - завершення до кінця липня аудиту НАБУ. "Зовнішній аудит НАБУ буде проводитися групою шановних експертів з міжнародним досвідом, обраних у відповідності з вимогами, викладеними в законі про НАБУ. Технічне завдання для проведення зовнішнього аудиту НАБУ буде розроблена в консультації з фахівцями МВФ, і ми забезпечимо, щоб аудитори мали достатні ресурси для своєчасного, ефективного та незалежного завершення аудиту", - йдеться в меморандумі. Також там записано, що якщо аудитори прийдуть до висновку про неефективність діяльності НАБУ і неналежному виконанні обов'язків його директором, з-за чого він відповідно до закону про НАБУ повинен бути звільнений, то у звіт аудиторів будуть включені доказова база, детальне обґрунтування і рекомендації. Оскільки про це вже домовлено з МВФ, який наполегливо домагався створення НАБУ, то політичне майбутнє директора НАБУ Артема Ситника виглядає вельми сумнівним.

Початок вересня: "Айленды" для бази в Бердянську

За словами міністра оборони України Степана Полторака, пріоритетом Міноборони в 2019 р. буде створення морської бази в Бердянську. А однією з головних завдань ВМС на 2019 р. міністр назвав "ввести якомога швидше в бойовий склад два катери типу Island, які мають прибути в Україну". Ці два колишніх катери Берегової охорони США передані Україні безкоштовно за програмою надлишкового оборонного обладнання. Вони прекрасно підходять для Азовського моря, а їх технічний стан дозволяє використовувати їх ще, як мінімум, 15 років. Церемонія передачі відбулася 27 вересня 2018 р. в Балтиморі за участі Петра Порошенка. Очікується, що кораблі прибудуть з США в Україну на початку вересня 2019 р. Ремонт, переобладнання, технічне обслуговування, заправка кораблів і навчання українських екіпажів повинні зайняти майже рік часу і обійтися в $10 млн. 21 грудня Держдепартамент США оголосив про виділення саме такої суми ($10 млн) в якості допомоги для зміцнення українських ВМС.

27 жовтня: вибори до Верховної Ради

Яким би не був результат президентських виборів, у кандидата, який програв у другому турі, буде шанс взяти реванш на парламентських виборах. Все-таки Україна - парламентсько-президентська республіка, уряд формується президентом, а правлячою парламентською коаліцією. Новообраний президент не зможе реалізувати свою програму, якщо виступаючі проти нього партії отримають більшість місць у новій Верховній Раді і призначать такий склад Кабінету міністрів, який буде гасити будь-які ініціативи Банкової. Тому парламентська кампанія буде дуже жорсткою. З 29 липня по 13 серпня має відбутися висунення партіями та самовисування кандидатів у народні депутати. 27 жовтня належить голосування в загальнодержавному окрузі (за партійними списками) і в одномандатних округах. До 11 листопада ЦВК повинна встановити результати виборів і до 6 грудня зареєструвати обраних депутатів. Не пізніше 16 грудня Верховна Рада дев'ятого скликання має зібратися на свою першу сесію.

Листопад: третій транш від МВФ

У листопаді рада директорів МВФ буде приймати рішення про виділення Україні останнього траншу програми stand-by, з урахуванням успіхів України у виконанні зобов'язань. На цьому програма закінчиться, так як незабаром закінчаться і повноваження уряду - він має подати у відставку у зв'язку з початком роботи нової Верховної Ради, яка сформує новий уряд. І вже новому уряду доведеться вести переговори з МВФ щодо нової програми співпраці. Можна напевне передбачити, яке вимогу МВФ висуне першим: ринок землі. У 2018 р., стверджуючи програму stand-by, МВФ погодився не вимагати скасування мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення, але уряд пообіцяв продовжити підготовку до створення прозорого ринку цих земель. Робоча група Кабміну у співпраці зі Світовим банком вже підготувала проект закону про обороті земель, що має на меті дозволити продаж землі за умови дії адекватних запобіжників. Залишилося його прийняти.

Грудень: перші закони нового парламенту

Можна назвати принаймні два закони, які, швидше за все, не встигне або не зможе прийняти нинішня Верховна Рада і які доведеться в терміновому порядку розглядати нового парламенту. По-перше, це закон про держбюджет на 2020 рік. Після попередніх парламентських виборів, що відбулися 26 жовтня 2014 р., держбюджет-2015 був прийнятий в 4:24 ранку 29 грудня. По-друге, це закон про продовження дії закону "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей". Востаннє цей закон був продовжений до 31 грудня 2019 р. включно. Це рішення було прийнято 4 жовтня 2018 р., за нього проголосували 245 депутатів. Малоймовірно, щоб протягом 2019 р. Путін почав виконувати Мінські домовленості. Тому продовження згаданого закону, мабуть, в черговий раз буде лише формальністю, покликаної засвідчити прихильність України Мінським домовленостями. Чи зміниться щось потім - це покаже вже 2020 рік.

Підсумки 2018 року підведені тут.