Від шести місяців до шести років. Чому запуск Антикорупційного суду може затягнутися на роки
Зараз закон про Вищу антикорупційному суді, прийнятий Верховною Радою 7 червня, голосами 315 депутатів, готується на підпис спікеру парламенту і через пару тижнів набуде чинності.
Далі почнеться процес створення самого суду. У законі записано, що Вищий антикорупційний суд повинен бути сформований протягом 12 місяців з дня набрання чинності цього закону. Таким чином, якщо закон почне діяти з кінця червня 2018 р., то формування суду повинно завершитися до кінця червня 2019 р.
Однак перші особи держави називають набагато більш стислі терміни. Президент, виступаючи у Верховній Раді після прийняття закону, заявив про необхідність завершити процедуру створення антикорупційного суду вже в 2018 р. "Це не обіцянка. Це наша з вами спільна справа", - підкреслив Порошенко, звертаючись до народних депутатів. Він також закликав Кабмін і Мінфін ухвалити необхідні рішення, щоб відкрити фінансування створення антикорупційного суду.
У свою чергу, глава уряду гарантував, що з боку Кабміну не буде зволікання. "Все, що залежить від уряду - фінансування, оргпитань, - будемо робити дуже швидко. Я зацікавлений в тому, щоб суд запрацював якомога швидше", - заявив Володимир Гройсман.
А спікер парламенту в свою чергу повідомив, що він і президент вже звернулися до міжнародних організацій, які повинні подавати своїх кандидатів у Громадську раду міжнародних експертів, щоб вони зробили це якнайшвидше. Парубій спрогнозував, що Антикорупційний суд можна створити до кінця 2018 р., і вже в першій половині 2019 р. він буде розглядати перші справи. "І повірте мені, це будуть вироки, якими буде пишатися вся Україна. Це будуть вироки, які змінять нашу країну", - не без пафосу пообіцяв голова Верховної Ради.
Як бачимо, керівництво країни має намір стиснути терміни створення ВАС вдвічі - з 12 до шести місяців. Але це не така вже проста задача. І не випадково Порошенко заявив депутатам, що це наша з вами спільна справа". Для запуску процедури створення Антикорупційного суду необхідно прийняти ще два закони.
Перш за все, в доповнення до закону про ВАС необхідний закон про створення ВАС. Згідно ст. 125 Конституції "суд утворюється, реорганізується та ліквідується законом, проект якого вносить до Верховної Ради України президент України після консультацій з Вищою радою правосуддя" (таку ж норму містить Закон "Про судоустрій і статус суддів"). І останній пункт прийнятого закону про ВАС говорить: "Запропонувати президенту України внести в установленому порядку проект закону про освіту Вищого антикорупційного суду".
Крім того, необхідно прийняти закон про внесення змін у Закон "Про судоустрій і статус суддів", щоб роз'яснити порядок відбору і призначення антикорупційних суддів і привести його у відповідність з прийнятим законом про ВАС. Тут може виникнути питання, чому ці зміни не були прописані в самому законі про ВАС. Але справа в тому, що в Законі "Про судоустрій і статус суддів" прямо записано (у ст. 4), що зміни до цього закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін у цей закон.
Таким чином, Верховній Раді для запуску процедури створення ВАС доведеться прийняти два закони, проекти яких ще навіть не надійшли в парламент. Останнє пленарне засідання нинішньої сесії заплановано на 13 липня, після чого депутати роз'їдуться на канікули. А нова сесія відкриється лише 4 вересня.
Не менш важлива проблема - проведення конкурсу на посади суддів Апеляційної палати ВАС та на посади інших суддів ВАС. Оголосити конкурс має Вища кваліфікаційна комісія суддів України. Вона ж повинна створити Громадську раду міжнародних експертів. Прийнятий закон про ВАС, як і Закон "Про судоустрій і статус суддів", не встановлює для ВККСУ жодних термінів, коли вона повинна прийняти ці рішення, але тільки визначає тимчасові рамки всієї процедури аж до призначення суддів ВАС - 12 місяців з дня набрання чинності закону про ВАС.
Президент, парламент і уряд формально не можуть примусити ВККСУ поквапитися. Тому названа комісія має дуже широкий часовий лаг. Одна справа, якщо вона запустить обидва процеси - прийом заявок претендентів на посади антикорупційних суддів і прийом пропозицій від міжнародних організацій про кандидатів до складу Громадської ради міжнародних експертів - одночасно, відразу ж після вступу в силу закону про ВАС, прийнятого 7 червня. Тоді дійсно можна до грудня завершити конкурс і подати список переможців президенту, щоб він ще до новорічних свят призначив їх суддями ВАС.
І зовсім інша справа, якщо всі ці етапи будуть проходитися не паралельно, а послідовно: спочатку парламент прийме відсутні закони, потім ВККСУ приступить до формування Громадської ради міжнародних експертів, і лише після створення цієї ради почнеться прийом заявок претендентів на посади антикорупційних суддів. У такому випадку навіть і 12 місяців може не вистачити.
Крім ВККСУ, ще одним елементом невизначеності (та можливим каменем спотикання) у процедурі створення ВАС є міжнародні організації та їх експерти. Згідно з прийнятим законом про ВАС Громадська рада міжнародних експертів складається з членів, призначуваних ВККСУ "виключно на підставі пропозицій міжнародних організацій, з якими Україна співпрацює у сфері запобігання і протидії корупції відповідно до міжнародних договорів України". Кожна з цих міжнародних організацій повинна запропонувати ВККСУ не менше двох міжнародних експертів, після чого ВККСУ з цього набору кандидатів повинна вибрати членів Громадської ради.
Навіть якщо міжнародні організації швидко відгукнуться на заклик Порошенко і Парубія поспішити з подачею своїх кандидатур, а ВККСУ швидко призначить з їх числа Громадська рада, сам цей орган зовсім не зобов'язаний працювати швидко. У самому справі, міжнародним експертам належить встановити відповідність претендентів на посади антикорупційних суддів критеріям професійної етики, доброчесності, наявності бездоганної ділової репутації (щодо законності джерел походження майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім'ї задекларованим доходам, дотримання стандартів етичної поведінки, в т. ч. в питаннях моралі, чесності, непідкупності, відповідності способу життя кандидата його статусу), знань та практичних навичок для розгляду справ, віднесених до підсудності ВАС. Цікаво, скільки часу знадобиться міжнародним експертам, щоб розібратися хоча б з одним претендентом.
Найвірогідніше, конкурс доведеться розтягнути на кілька хвиль. У ході першої хвилі буде відібрано мінімальне число суддів, достатню для запуску роботи ВАС. Згідно з прийнятим законом, цей мінімум складають 35 суддів, з яких не менше 10 повинні пройти на посади суддів Апеляційної палати ВАС. Саме цим суддям доведеться розглядати справи, які до того часу накопичить НАБУ. А потім, після запуску ВАС, будуть проводитися нові хвилі конкурсу на посади антикорупційних суддів. До речі, члени Громадської ради призначаються строком на два роки, а сам цей орган, згідно з прийнятим законом, створюється терміном на шість років. Так що конкурс у ВАС, розпочавшись в 2018 р., триватиме аж до 2024 р.
Граничне число суддів ВАС законами не встановлено. Закон "Про судоустрій і статус суддів" в 19 ст. каже, що кількість суддів у суді визначає Державна судова адміністрація України за погодженням з Вищою радою правосуддя з урахуванням судової навантаження та в межах видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів. Тому чим більшою кількістю справ завалить НАБУ антикорупційний суд і чим менш якісно ці справи будуть підготовлені детективами НАБУ і прокурорами САП для розгляду у суді, тим більше число антикорупційних суддів знадобиться, щоб впоратися з навантаженням.
