Особлива стати Донбасу. Москва започатковує в Україні новий "шатун"
Незважаючи на те, що ніякого "особливого статусу", що випливає із закону, прийнятого ВР в 2014 р., насправді немає не тільки де-факто, але навіть де-юре, в Москві не забули скористатися можливістю ситуацією в своїх цілях
Власне, питання було піднято представником Росії в Мінській контактної групи Борисом Гризловим. В інтерв'ю одному з російських видань російський політик нагадав, що термін дії Закону "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей" закінчується дуже скоро, а цей закон "базовий для Мінських угод". Мовляв, після того, як термін дії закону закінчиться, Мінські угоди "виконувати буде неможливо".
А тому "Росія як країна-посередник наполягає, щоб закон був розширений і доповнений положенням про його вступ в дію на постійній основі", а по суті був прийнятий "фактично новий, реально вирішальний політичні проблеми закон".
Тут, мабуть, варто нагадати, що з себе представляв "базовий" для Мінська закон. Прийнятий він був ще у вересні 2014-го, якраз до перших Мінським домовленостям, і складається з дев'яти статей, з яких вступила в дію тільки одна - під номером першим, який декларує "тимчасово, на три роки ... особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей".
В інших восьми статтях перераховується, власне, те, що і визначає характер "особливого порядку". Тут і амністія для "учасників подій на території Донецької і Луганської областей", і "право мовного самовизначення кожного жителя" (формулювання більш ніж дивна і явно неоднозначно трактуемая), і неможливість достроково припинити повноваження органів місцевого самоврядування, і державна підтримка соціально-економічного розвитку окремих районів", і створення "загонів народної міліції", і ряд інших особливостей".
Все це спровокувало в свій час бурхливі дискусії всередині українського суспільства і підозри у "зраді", проте сенсу в цих дискусіях було вкрай мало, так як реальне значення восьми ключових статей закону прагне до нуля, оскільки в прикінцевих положеннях законодавці встановили своєрідний запобіжник, що робить практично неможливим введення всього закону в дію.
Справа в тому, що ці статті набирають чинності виключно після того, як отримують повноваження органи місцевого самоврядування, обрані в окремих районах" згідно з Конституцією і законами України. Далі йде довгий перелік умов, які повинні бути дотримані, виведення всіх незаконних збройних формувань, бойовиків і найманців, недопущення незаконного втручання у виборчий процес, дотримання принципів політичного плюралізму та багатопартійності і т. д. тобто, перш ніж "особливий статус" реально набере чинності, ДНР, ЛНР і встановлені ними політичні режими повинні бути повністю демонтовані. Все це зробило фактично неможливим реальне вступ закону в силу, що і підтвердилося останніми трьома роками. Тепер же закінчується навіть термін дії декларативної частини закону, а разом з нею і потенційна можливість запустити всі інші його частини.
Так що в тому, що Гризлов побивається закінчення терміну дії реально не працює і не має шансів реально заробити закону, немає ніякої правової логіки, а ось ідеологічна і політична логіка в цьому є. Вустами Гризлова Москва дала зрозуміти, що обов'язково скористається ситуацією, щоб тиснути на Україну і вимагати прийняття нового закону про "особливий статус", більш вигідного Кремлю, ніж нинішній непрацюючий. При цьому Москва буде шантажувати Київ загрозою виходу з Мінська і відновлення повномасштабних військових дій на Донбасі. І чим ближче буде дата 18 жовтня, шантаж і вимоги Росії будуть голосніше.
При цьому "заміна" для втрачає чинність закону в Україні вже готується. Мова йде про так званому законі "про реінтеграції Донбасу", який вже "майже готовий в РНБО", але якого поки ніхто не бачив. Тим не менш головні новели цього документа вже активно обговорюються в Україні - мова йде про відмову від терміна "АТО" та офіційному визнанні ОРДЛО окупованими територіями, - і Росії такий дискурс явно не подобається. Так що нагадування про закінчення терміну дії старого закону можна вважати початком російських спроб вплинути на створення закону про реінтеграції.
Що ж стосується натяків на відмову від Мінських угод, то його навряд чи варто сприймати надто серйозно. Можливості для великого наступу на Донбасі в 2014 і 2015-му у Росії були куди краще сьогоднішніх, але і тоді, і сьогодні велика війна в Україні Путіну швидше невигідна.
Куди великі ризики повернення до питання "особливого статусу Донбасу" несе для внутрішньополітичного життя України. Ні для кого не секрет, що будь-яка згадка "особливого статусу" і всього з ним пов'язаного - від амністії до "народної міліції" і російської мови, - вкрай нервово й болісно сприймається українським суспільством. Так що навіть саме повернення цього питання до порядку дня - вже помітний дестабілізуючий фактор. Якщо ж до справи долучиться явна і прихована агентура Москви, а разом з нею і корисні ідіоти з числа "зрадофилов" і гиперпатриотов, то "шатун" може вийде знатний.
У будь-якому випадку багато чого, якщо не все, залежатиме від остаточного тексту закону про реінтеграції Донбасу і здатності української влади грамотно і правильно донести до населення його сенс і зміст, що, на жаль, вдається далеко не завжди.
