Чудова помилка. Як Данилюк переміг податкову міліцію і здоровий глузд

Міністр фінансів Олександр Данилюк 23 лютого отримав особисту перемогу над головою податкового комітету парламенту Ніною Южаниной. Поєдинок проходив в парламенті при обговоренні поправки №10 авторства Южаниной до законопроекту №0940 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування спадщини". Данилюк і жителя півдня, як могли, намагалися переконати депутатів — кожен у своєму.

Данилюк: "Я вважаю, що податкова міліція — це репресивний орган, який тисне на бізнес, при цьому не зменшуючи рівень фінансової злочинності. Ця спадщина, яка має залишитися в минулому. Відновлення повноважень податкової міліції призведе до затягування процесу створення нової служби фінансових розслідувань — це очевидно. А це передбачено указами президента, коаліційною угодою, який ви підписали, і ви на цій базі створили уряд, а також нашими міжнародними зобов'язаннями і програмою уряду".

Южаніна: "У такі відповідальні хвилини треба забути про все, про популізм. Нікому не хочеться відновлювати такий репресивний орган, як податкова міліція. Але якщо ми цього не зробимо, це буде чергова помилка, яку допустить цей парламент. Я прошу поставити на голосування в другому читанні і в цілому законопроект в редакції комітету. Саме комітету. На цьому наполягаю".

Тим, хто не знав підґрунтя цього спору (а такі були й серед депутатів), могло здатися, що все дуже просто: Південця намагається відродити податкову міліцію, а Данилюк цьому протистоїть. Про те ж розповідали і протестуючі під стінами парламенту, що прийшли з чорними повітряними кульками, — як би "поховальними" для податкової міліції.

То кульки налякали депутатів, то спіч екзальтованого Данилюка, але поправка Южаниной за наполяганням міністра була винесена на окреме голосування і набрала лише 194 голоси замість необхідних 226. Після цього сам законопроект №0940 був благополучно прийнято 278 голосами, що, втім, для нашої історії неважливо.

Отже, Південця переможена, Данилюк переміг. На жаль, це стало перемогою фейкової революційної необхідності над гідністю українців. Тому що Південця намагалася виправити технічну помилку парламентських клерків (не депутатів), в результаті якої податкова міліція опинилася "поза законом" з 1 січня 2017 р., хоча депутати проголосували за інший строк. Безсумнівно, це нижче гідності української нації, коли найважливіші законодавчі рішення вступають в силу завдяки технічну помилку, а не голосування депутатів.

Данилюк прекрасно знав, що мова йде про виправлення технічної помилки, але наполягав, що ця помилка немов чудовий подарунок, і тому її не потрібно виправляти. Це абсолютно інфантильна позиція. Так, школяр сподівається, що можна не робити домашнє завдання, тому що кішка надула на зошит.

Від того, що поправка Южаниной провалена, проблема нікуди не поділася. Тільки суперечки навколо долі податкової міліції розгорнуться з новою силою. Залишається невирішеним питання про створення фінансової поліції замість податкової міліції. Таким чином, як і раніше невідомо, чи буде проведена реформа фіскальних органів і коли, хоча це принципово важливо для бізнес-клімату в країні, а значить, і для всієї економіки.

Що сталося?

21 грудня 2016 р. Верховна Рада прийняла закон про внесення змін в Податковий кодекс для поліпшення інвестиційного клімату в Україні. Одним з пунктів цього закону повністю забирається з Податкового кодексу розділ XVIII "Податкова міліція".

Природно, депутати не мали на увазі взяти і скасувати податкову міліцію, не створивши замість неї чогось нового. Згаданий пункт в законопроекті, винесений на друге читання, йшов під номером 130, і в перехідних положеннях говорилося, що 130-й пункт (разом із ще кількома, з ним пов'язаними) набуває чинності "з дня набрання чинності законом, який визначає правові основи організації та діяльності центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних злочинів, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування..."

Під цим новим органом розумілася фінансова поліція, законопроект про яку готує Мінфін. 28 грудня прийнятий парламентом закон було підписано головою Верховною Ради та направлено на підпис президенту, 30 грудня було повернуто з підписом президента, а 1 січня набув чинності — крім тих винятків, які були прописані в перехідних положеннях.

І ось тут з'ясувалося, що поки текст закону готувався на підпис трапилася біда. Справа в тому, що в ході прийняття законопроекту в другому читанні він був поповнений новими пунктами, з-за чого їх нумерація зрушилася і 130-й пункт став 134-м. Однак при внесення відповідних правок у перехідні положення там цифри "130" було замінено не на "134", а на "133". І в результаті в оприлюдненому тексті закону 134-й пункт (колишній 130-й) випав з переліку пунктів, які вводяться в дію одночасно з набранням чинності законом про фінансову поліції. Таким чином, формально вийшло, що пункт про виключення з Податкового кодексу розділу XVIII "Податкова міліція" набув чинності вже 1 січня.

Де-юре правовий статус податкової міліції зараз "поза законом". Де-факто вона не ліквідована і продовжує свою діяльність, її співробітники не звільнені, виробництва не передані, так і передавати їх нікому.

З-за чого суперечки?

Технічну помилку, допущену при підготовці закону на підпис, взявся виправити парламентський комітет з питань податкової та митної політики, очолюваний Ніною Южаниной. Для цих потреб було використано законопроект №0940 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування спадщини". 7 лютого комітет Южаниной затвердив цей проект до другого читання, при цьому назва проекту доповнилося словами "та уточнення деяких положень", а в текст додані поправки до перехідних положень закону від 21 грудня. Зокрема, цифри "133" виправляються "134", завдяки чому існування податкової міліції продовжується до того дня, коли набуде чинності закон про фінансову поліції.

Міністр Данилюк відреагував на рішення комітету Южаниной дуже нервово. "Сьогодні депутатами податкового комітету Верховної Ради ініційовані зміни, які відновлять податкову міліцію, незважаючи на позицію Мінфіну. Відповідний законопроект під іронічною назвою "Щодо оподаткування спадщини" вже включений до сьогоднішнього порядку денного. Якщо парламент підтримає ці зміни, орган, який роками кошмар бізнес, буде знову легітимізований. Зараз цей репресивний орган вже місяць знаходиться поза законом. Відбувся за цей час "розгул фінансової злочинності"? Очевидно, що ні, — заявив міністр, ігноруючи той факт, що податкова міліція, як і раніше функціонує. — Чому тоді такий поспіх? Можливо, це ще одна спроба зірвати одну з найважливіших реформ для бізнесу? Вчора на нараді під головуванням прем'єр-міністра була досягнута домовленість про доопрацювання законопроекту Мінфіну про створення фінансової поліції в найкоротші терміни. Законопроект вже публічно підтримали основні бізнес-асоціації та незалежні експерти. Я продовжую дотримуватися позиції, що відновлення податкової міліції неприйнятно. Це "спадщина" має піти в минуле. Закликаю не підтримувати правки про повернення податкової міліції".

Наїзд з боку міністра обурила голову комітету. "Мене, аудитора з багаторічним стажем роботи, складно звинуватити в любові до інституту податкової міліції. Свою принципову позицію — податкову міліцію необхідно ліквідувати — я неодноразово озвучувала публічно і підтверджувала справою, — нагадала Південця. — Чудово розумію надії бізнесу, але організаційний хаос і юридична неоднозначність, виливається у неузгодженість дій усіх правоохоронних органів по боротьбі з економічними злочинами, на мій погляд, значно небезпечніше для бізнесу і держави, ніж повернення контролюючого органу в чіткі правові рамки, і прискорене прийняття виваженого закону про фінансову поліцію".

Що далі?

22 лютого (напередодні розгляду парламентом поправки Южаниной) Данилюк на засіданні комітету Южаниной презентував законопроект про створення служби фінансових розслідувань. Це його версія фінансової поліції. Представлений ним проект ще не є офіційним проектом Кабміну. Офіційний сайт Мінфіну в той же день, 22 лютого, повідомив: "Зараз уряд завершує роботу за погодженням ключових аспектів законопроекту. Після цього проект буде внесений на розгляд Кабміну і направлений у Верховну Раду для широкого і відкритого обговорення усіма зацікавленими сторонами".

Як спрогнозував сам Данилюк півмісяця тому, повноцінний запуск фінансової поліції очікується через півроку. "Звичайно, замінити вивіску "податкова міліція" на "фінансова поліція" можна за одну ніч. Але це не реформа. Потрібні нові люди і нові методи роботи. Фінансова поліція насамперед повинна перетворитися з репресивного силового органу в аналітичну службу", — пояснює міністр.

Навряд чи в інтересах уряду, щоб ці півроку взагалі не діяла ні фінансова поліція (або служба фінансових розслідувань), ні податкова міліція. Тим більше, що вже почали з'являтися рішення судів про неправомочність податкової міліції (яка опинилася "поза законом") звертатися з позовами. Але виходить, що такий розвиток подій, — в особистих інтересах Данилюка, якому дуже хотілося перемогти Южаніну.