Опубліковано переклад жорсткого листа МВФ до Порошенка

Основні тези з листа і його англомовна фотокопія була наведена "ДС" в понеділок, 15 січня.

На наступний день, тобто сьогодні, "Європейська правда", спочатку опублікувала адресований главі АП Ігорю Райнину лист, також підготувала його переклад.

***

Шановний пане Райнин!

Нещодавно у спільному листі до Президента Порошенко керуючий директор МВФ і президент Світового банку відзначали, що створення надійних і незалежних антикорупційних установ є однією з найважливіших реформ, необхідних для поліпшення економічних перспектив України, а також для забезпечення прозорості та підзвітності державних службовців, як того вимагають українські громадяни.

Ми очікували, що подача Президентом законопроекту про Вищу антикорупційному суді (АКС) буде позитивним кроком у цьому напрямку.

Однак ми серйозно стурбовані законопроектом за номером 7440, який був поданий в парламент 22 грудня, оскільки деякі його положення не узгоджуються із зобов'язаннями влади за програмою підтримки МВФ в Україні і рекомендаціями Венеціанської комісії Ради Європи.

Ми особливо хочемо звернути вашу увагу на наступні питання.

1. Питання добору суддів, їх чесності і безпеці

Кілька положень законопроекту, які стосуються процесу відбору суддів Антикорупційного суду, вимог щодо прийнятності їх кандидатур, а також гарантій їх безпеки, не сприяють незалежності АКС і прозорому призначенням компетентних антикорупційних суддів, які викликали б довіру до себе:

• Роль Громадської ради міжнародних експертів (ОС) у виборі суддів АКС повинна стати вирішальною, а не тільки консультативної (як запропоновано в президентському проекті).

Зараз законопроект дозволяє Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) подолати рішення ОС про те, що певний кандидат є неприйнятним для призначення суддею АКС.

Такий підхід споконвічно істотно підірве довіру до суду.

Щоб вибрати суддями АКС кандидатів з бездоганною репутацією і чесністю, а також забезпечити визнання відбору незалежним і заслуговує довіри громадськості, кандидати, яких Громадська рада визнає неприйнятними, не повинні потрапляти в перелік можливих номінантів. Негативне рішення ОС щодо кандидата має бути зобов'язуючим.

• Для широкого участі експертів (в роботі ОС) право рекомендувати членів ради повинні мати як міжнародні організації, так і міжнародні донори, у відповідності з рекомендаціями Венеціанської комісії.

• Необхідно передбачити участь Громадської ради доброчесності у виборі суддів АКС згідно з механізмом, передбаченим для інших суддів Законом про судоустрій і статус суддів.

• Потреба у призначенні кваліфікованих суддів АКС не повинна призводити до нереалістичних вимог у законі. Кандидати на посаду суддів АКС повинні мати бездоганну репутацію, високі професійні якості і спеціальні навички, необхідні для розгляду кримінальних справ, пов'язаних з корупцією.

Однак вимога законопроекту про те, що кандидати повинні також мати значний досвід боротьби з корупцією в органах іноземної юрисдикції або міжнародних судових інститутах - надмірно, воно суттєво обмежує коло кандидатів. Заборона на участь у конкурсі для посадових осіб, які служили в правоохоронних органах чи прокуратурі протягом останніх десяти років, а також норма щодо використання поліграфів - надмірні, їх слід видалити.

• АКС повинен бути забезпечений власним незалежним підрозділом з питань безпеки, штаб-квартира якого повинна бути розташована в Києві, в окремому й належному приміщенні.

2. Затримки у створенні суду

Законопроект (про АКС, поданий президентом) відкриває можливості для додаткових затримок у створенні Антикорупційного суду.

• Цей законопроект не створює достатніх підстав для оперативного початку роботи АКС, всупереч попереднім зобов'язанням України. Більше того, щоб суд запрацював, потрібно прийняти ще один закон, який буде представлений Президентом пізніше.

Ми нагадуємо, що зобов'язання за програмою співпраці України з МВФ будуть вважатися виконаними лише після того, як будуть вжиті всі законодавчі заходи для забезпечення функціонування АКС.

• У законі має бути чітко визначено мінімальну кількість суддів АКС, призначення яких необхідне для початку роботи суду.

Цей (президентський) законопроект делегував визначення кількості суддів АКС Державної судової адміністрації і проголосив, що АКС зможе почати роботу після призначення двох третин від цієї кількості. При цьому мінімальна кількість суддів АКС має бути зазначено в законі. Для початку роботи суду повинно бути призначено не менше 50 суддів першої та апеляційної інстанцій.

Також необхідно передбачити можливість призначення додаткових суддів АКС у разі, якщо навантаження на АКС буде зростати в майбутньому.

3. Рамки діяльності Антикорупційного суду

Юрисдикція суду, передбачена проектом закону, недостатня і включає необґрунтовані відступу для деяких вищих посадових осіб.

• Юрисдикція АКС повинна відповідати юрисдикції Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

АКС - це критично важлива складова нової антикорупційної інфраструктури в Україні, тому важливо, щоб зусилля АКС були спрямовані виключно на справи, пов'язані з корупцією. Додавання до юрисдикції АКС інших кримінальних справ, які не розслідуються або не переслідуються НАБУ і САП, призведе до перевантаження його досьє і буде відволікати обмежені ресурси суду від виконання завдань, заради яких суд було створено.

Крім того, слід встановити чіткі правила в разі виникнення конфлікту юрисдикції між АКС та іншими судами.

• Всі справи, пов'язані з корупцією за участю вищих посадових осіб, повинні розглядатися АКС. Виключення з юрисдикції АКС повинні бути скасовані.

В цілому створення і запуск АКС є ключовим елементом антикорупційної програми в Україні. Народ України дуже сподівається, що швидка та ефективна робота АКС, на додаток до зусиль НАБУ і САП, допоможе досягти кращого рівня підзвітності вищих посадових осіб.

Проте ми не зможемо підтримати законопроект про Антикорупційне суді в його нинішньому вигляді.

У зв'язку з цим співробітники МВФ готові підтримати адміністрацію президента для перегляду законопроекту у відповідності з зобов'язаннями української влади за програмою співпраці з МВФ та відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії.

Щиро Ваш,

Рон ван Роден,

глава місії для України,

європейський департамент МВФ"

Читайте також: Годину вийшов. Або антикорупційний суд, або дефолт

Як повідомляла "ДС", у Міжнародному валютному фонді розкритикували низка положень президентського законопроекту про Антикорупційне суді. Лист МВФ, надіслані голові АП України, прем'єру, спікеру, кількох міністрів та представникам уряду, а також іншим чиновникам, на трьох сторінках пояснює, чому такий закон не дозволить створити суд, який користувався б довірою в Україні та за кордоном.

Колишній посол США в Україні Стівен Пайфер назвав поганою новиною позицію Міжнародного валютного фонду щодо президентського законопроекту про Антикорупційне суді.

В Адміністрації президента в свою чергу, підкреслили, що законопроект розроблений у відповідності з Конституцією України і рекомендаціями Венеціанської комісії.