"Зрада" від Суркова. Чому закон "про реінтеграції Донбасу" викликав скандал

Каменем спотикання законів про реінтеграції Донбасу став не менш багатостраждальний "особливий статус", а це неминуче спровокувало чергові воплі про "зраді", "зливі", "здачі" та інших зрадах, що супроводжуються активізацією патріотично-популистической опозиції, громадськими заворушеннями і політичною дестабілізацією. Про те ж, що горезвісний "особливий статус" в тому вигляді, в якому він є, - це лише зовнішньополітичний жест, позбавлений реального юридичного змісту, в запалі дискусій мало хто згадав.

Отже, законопроект "Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях", по-простому званий законом "Про реінтеграції Донбасу" зареєстрований у парламенті, а її текст є у відкритому доступі.

Власне, в загальних рисах зміст цього документа відомо українцям вже кілька місяців. Тим не менш нагадаємо основні новели майбутнього закону. По-перше, це офіційне визнання Росії агресором і країною, яка здійснила "злочинний захоплення частини території України". Причому цей захоплення Україна на офіційному рівні не визнає.

По-друге, територія так званих ДНР і ЛНР, або ж ОРДЛО, офіційно визнається тимчасово окупованій, з усіма витікаючими юридичними наслідками кшталт відсутності прав на територію, майно і т. д.

По-третє, закон офіційно прописує можливість використання на Донбасі Збройних сил України та інших силових структур на підставі статті 51 Статуту ООН, що гарантує країні "суверенне право на самооборону".

По-четверте, безпосереднє керівництво всіма силовими структурами, які використовуються для стримування агресії Росії, покладається на Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ, який, крім іншого, буде керувати і питаннями в'їзду-виїзду громадян і товарів на окуповану територію.

Ось, власне, і вся основна частина законопроекту, але збуджує "зраду" стане зовсім не вона, а по-перше згадка в законі Мінських угод, які, щоправда, дуже швидко всі погодилися звідти прибрати, і те, що авторами законопроекту було винесено в окремий закон "Про створення необхідних умов для мирного врегулювання ситуації в окремих районах Донецької і Луганської областей", зареєстрований в Раді одразу ж після закону "про реінтеграції".

У цьому документі як раз і міститься сама "зрадоопасная" частина, яка була в перших версіях закону "про реінтеграції", але потім була виділена в окремий законопроект. Зокрема, мова йде про норму, яка вносить зміни в прийнятий ще в 2014 році закон "Про особливості місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей", більш відомий як закон "про особливий статус Донбасу". Як відомо, 18 жовтня 2017 року цей закон втрачає силу, оскільки закінчується прописаний в самому законі трирічний термін "особливого статусу". Закон "про умови для мирного врегулювання" повинен продовжити цей термін ще на один рік, що гарантовано буде вкрай болісно сприйнято всієї патріотичної і, головне, антипорошенковски налаштованою громадськістю.

Однак, перш ніж піддаватися праведному гніву, потрібно вивчити юридичну і політичну таємницю питання, знання якої дозволяє досить легко все розставити на свої місця. Отже, горезвісний "особливий статус" Донбасу прописаний в Мінських угодах, від яких, гарні вони чи погані, нікому нікуди не дітися. Ні Україні, ні Росії, ні Заходу. З тієї простої причини, що, крім них, нічого просто немає, і єдина їм альтернатива - відновлення повномасштабних військових дій на Донбасі, не вигідних сьогодні ні одній стороні. Якщо відкинути шапкозакидацькі переможні кличі про швидке взяття Москви або хоча б Донецька, а подивитися на ситуацію прагматично, то стає очевидно, що відновлення активних військових дій принесе лише тисячі смертей і мільйони збитків, причому і Україні, і Росії. Можливі ж територіальні придбання всіх втрат не компенсують. Так що з Мінськими угодами доведеться рахуватися. Інше питання - як їх трактувати і як прописане в них реалізовувати.

Що ж стосується найболючішою їх частини - "особливого статусу", то, як повідомляють поінформовані джерела "ДС", на них, причому в ультимативній формі, наполягає російська сторона і особисто помічник Путіна Владислав Сурков, якого називають головним у Кремлі з "українського питання". Європа, до речі, теж наполягає, щоб Київ наполегливе прохання Кремля виконав. Це можна було б вважати зрадой, якщо б не одне "але" - вимога Москви і Заходу стосуються продовження терміну дії вже прийнятого закону "про особливий статус" після 18 жовтня, який, треба зізнатися, за три роки своєї роботи ніяк не вплинув на ситуацію на Донбасі.

Тут, мабуть, варто нагадати, що з себе представляв цей закон, який складається з дев'яти статей, з яких вступила в дію тільки одна - під першим номером, яка декларує "тимчасово, на три роки ... особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей".

В інших восьми статтях перераховується, власне, те, що і визначає характер "особливого порядку". Тут і амністія для "учасників подій на території Донецької і Луганської областей", і "право мовного самовизначення кожного жителя" (формулювання більш ніж дивна і явно неоднозначно трактуемая), і неможливість достроково припинити повноваження органів місцевого самоврядування, і державна підтримка соціально-економічного розвитку окремих районів", і створення "загонів народної міліції", і ряд інших "особливостей", які, за цілком зрозумілих причин, мало кому в Україні подобаються.

Проте реальне значення цих восьми ключових статей закону прагне до нуля, оскільки в прикінцевих положеннях законодавці встановили своєрідний запобіжник, що робить практично неможливим введення всього закону в дію.

Справа в тому, що ці статті набирають чинності виключно після того, як отримують повноваження органи місцевого самоврядування, обрані в окремих районах" згідно з Конституцією і законами України. Далі йде довгий перелік умов, які повинні бути дотримані: виведення всіх незаконних збройних формувань, бойовиків і найманців; недопущення незаконного втручання у виборчий процес; дотримання принципів політичного плюралізму та багатопартійності і т. д. тобто, перш ніж "особливий статус" реально набере чинності, "ДНР", "ЛНР" і встановлені ними політичні режими повинні бути повністю демонтовані.

Так що продовження дії закону "про особливий статус" з чистою совістю можна вважати певним реверансом у бік Мінських угод і декларацією про готовність до дипломатичного вирішення проблеми Донбасу, яка, як ми всі прекрасно знаємо, в найближчі роки не буде вирішена.

Все це досить очевидно, але політична зацікавленість в "шатун" не залишає нашим "патріотам" можливості не скористатися ситуацією на свою користь і не погратися в зраду. А тому спокійно прийняти новий закон все одно ніхто нікому не дасть.