Українська скринька Пандори. Як ми можемо стати "онлайн-народом" з громадянами двох сортів

Верховна Рада ухвалила у першому читанні законопроект Володимира Зеленського №11469 про множинне громадянство. За нього проголосували 247 нардепів, переважно голосами "слуг народу", двох уламків ОПЗЖ та групи "Довіра". Жодного голосу не дали "Батьківщина" та "Європейська солідарність".

"ДС" вже розповідала про цю ініціативу Зеленського. Суть її в тому, що узаконюється множинне громадянство з низкою дружніх країн. Це означає, що громадяни цих країн зможуть набути громадянства України без відмови від свого нинішнього громадянства.

Однак список цих країн наразі невідомий. Депутатам пропонується спочатку ухвалити закон, а перелік країн, на яких він поширюється, затвердити через кілька місяців окремим законом. Відповідний законопроект має в двомісячний термін розробити і внести Кабмін. І лише тоді з'ясується, які країни Банкова вважає дружніми настільки, що готова надати всім їхнім громадянам, хто забажає, українське громадянство.

Українська скринька Пандори

Один із сюрпризів нового закону полягає в тому, що ним зможуть скористатися десятки чи навіть сотні мільйонів громадян дружніх країн. У законі немає обмежень, що це мають бути члени української діаспори. Щоб отримати громадянство, досить просто подати декларацію.

Для цього до закону "Про громадянство України" вводиться нова стаття 10-1, в якій записано: "Спрощений порядок набуття громадянства України іноземцями, які є громадянами (підданими) держав, включених до переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку, полягає у поданні такими особами під час набуття громадянства України декларації про визнання себе громадянином України".

Подав декларацію — і ти вже громадянин. Саме ця простота шокувала опонентів ініціативи Зеленського.

"Шановні друзі, це законопроект не про мультигромадянство, запам'ятайте це, і не про діаспору, якій надається громадянство, там про діаспору не згадується. Це законопроект про ліквідацію української нації і заміщення онлайн-народом. Зверніть увагу на частину першу нової статті 10-1, що можна стати громадянином в системі онлайн, заповнивши декларацію про визнання себе громадянином України. Ви що, з розуму з'їхали зовсім? Жодної країни в світі немає, яка декларативно в онлайн-режимі надає громадянство невідомо кому", — звернулася до депутатів лідер "Батьківщини" Юлія Тимошенко.

Володимира В'ятровича з "Європейської солідарності" обурили насамперед "відверто антиукраїнські норми, які дозволяють більшості іноземців, що набуватимуть наше громадянство, не складати для цього іспити з української мови, історії, Конституції. Пам'ятаєте, як ми тішилися, що нарешті ми добилися цього. Тепер це все скасується. Вдумайтесь, нам пропонують множити число громадян, які не мають уявлення про Україну, її історію, правовий лад і не володіють українською. Наївно вважати, що цю антиукраїнську дичину раптом вилучать до другого читання. Ні, це свідомо робиться, майте це на увазі".

Попереду вибори. І оскільки цей закон написаний і просувається під вибори, то можна очікувати, що за ним з'явиться закон про онлайн-голосування. Разом ці два закони перетворять наші повоєнні вибори на велику глобальну онлайн-гру.

До речі, найбільші шанси матиме Юрій Бойко. Напевно, до списку дружніх країн увійдуть усі країни Євросоюзу (їхнє сумарне населення 450 мільйонів осіб). Серед їхніх громадян (підданих) запросто знайдеться десяток мільйонів із симпатіями до Росії. А ми своїми законами дамо їм право в один клік отримати українське громадянство, а потім в один клік проголосувати за Бойка.

Звісно, задум Банкової зовсім інший. Можливо, там розраховують, що мільйони європейців та американців захочуть підтримати Зеленського, аби виявити свою симпатію до України. Проте Кремль, напевно, намагатиметься звернути цей інструмент проти самого Зеленського і проти України.

Громадяни другого сорту

Ще один сюрприз нового закону полягає в тому, що він набуде чинності після ухвалення іншої ініціативи Зеленського — законопроекту №6369 "Про запобігання та протидію загрозам національній безпеці України у сфері громадянства", який був зареєстрований ще три роки тому і включений до порядку денного нинішнього сесії парламенту.

Грізна назва проекту №6369 цілком відповідає змісту. Суть у тому, що володарі множинного громадянства будуть українськими громадянами другого сорту. Їм нададуть пасивне виборче право (право голосувати), але не дадуть активного (права балотуватися). Нову категорію громадян України взагалі буде відсторонено від участі у політичному житті та управлінні державою.

• Ці громадяни не матимуть права бути кандидатом на пост президента, народного депутата, депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, бути довіреною особою кандидата, членом виборчої комісії, офіційним спостерігачем на виборах, брати участь у передвиборній агітації, бути членом політичної партії.
• Також їм буде заборонено бути членами Кабінету міністрів та Вищої ради правосуддя, суддями Конституційного суду, військовими посадовими особами, держслужбовцями та службовцями органів місцевого самоврядування.
• Їм не можна буде займати посади в міністерствах, ФДМ, НАЗК, АМК, ДКЦПФР, НКРЕКУ, КРАІЛ, Рахунковій палаті.
• Їх не допустять працювати (служити) у СБУ, НАБУ, ДБР, БЕБ, розвідці, прокуратурі, поліції, спеціальній службі транспорту, прикордонній службі, кримінально-виконавчій службі, держохороні, цивільному захисті, місцевих держадміністраціях, виконавчих органах місцевих рад.
• Також вони не зможуть бути старостами, помічниками-консультантами депутатів, арбітражними керуючими, приватними виконавцями, нотаріусами, керівниками навчальних закладів (від вищих до дошкільних).

Тут все логічно: Банкова збирається ними скористатися (наприклад, на виборах), аби продовжити свою владу, але не хоче допускати їх до влади. Цікаво, що саме такий підхід викликав підтримку екс-ОПЗЖ.

Нардеп Анатолій Бурміч, який пройшов до Ради за списком ОПЗЖ, заявив, виступаючи від імені групи "Відновлення України", що він підтримує проект №11469 про множинне громадянство за двох умов: "Головне — нам необхідно зробити запобіжники, щоб люди з множинним громадянством не могли попасти у виборчі органи і на виборчі посади. Це перше. Друге. Люди, які мають множинне громадянство, не можуть займати державні посади. Тоді можна погодитися на цей законопроект". Це саме те, що записано в іншому законопроекті Зеленського (№6369), який, мабуть, буде прийнято після №11469.

Запобіжник, який може згоріти

Обидві ці ініціативи виглядають сумнівними щодо конституційності. Долю обох, мабуть, вирішить Конституційний суд. І може бути реалізований такий сценарій, коли множинне громадянство буде визнане конституційним, а запобіжник, якому так радіє Бурміч, — ні.

Ще 17 грудня 2021 року 99 народних депутатів із різних фракцій, у тому числі із фракції "слуг народу", звернулися до КСУ з проханням дати офіційне тлумачення положення статті 4 Конституції "В Україні існує єдине громадянство". Велика палата КСУ розпочала розгляд цієї справи 27 квітня 2023 р. Після дослідження матеріалів справи на відкритій частині пленарного засідання суд перейшов до закритої частини для ухвалення рішення. І підвис: рішення досі не оголошено. Зараз у КСУ є 14 суддів із 18. Для ухвалення рішення необхідно, щоб за нього проголосували не менше 10 суддів. Мабуть, рішення у цій справі буде прийнято після того, як заповняться чотири вакансії конституційних суддів, які є зараз.

Не виключено, що КСУ витлумачить слова статті 4 про "єдине громадянство" не як заборону на множинне громадянство, а як заборону на окреме громадянство українських регіонів. Саме так розшифровує це поняття чинний закон "Про громадянство України". У його статті 2 записано, що законодавство України про громадянство ґрунтується на принципі "єдиного громадянства — громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України".

Набагато менші шанси отримати схвалення КСУ має поділ громадян України на два сорти, записаний у проекті №6369. Стаття 24 Конституції однозначно вказує, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, не може бути привілеїв чи обмежень за будь-якими ознаками. Тут не проглядається простору для конкуренції тлумачень. Не може бути обмежень за жодними ознаками — отже, і за ознакою наявності іншого громадянства теж.

Якщо КСУ схвалить множинне громадянство, але заборонить поділ громадян на два сорти, тоді на нас можуть чекати дві проблеми. Спочатку ми можемо отримати президента Юрія Бойка, а потім Верховну Раду із фракціями "За Росію", "За Польщу", "За Угорщину", "За Румунію" і "За Туреччину". Може, там ще буде фракція "За Трампа", але від цього не легше.