Міністерство Черниша хоче побудувати нову "Стіну Яценюка"
Кабінет міністрів затвердив "Концепцію державної цільової програми відновлення та розвитку світу в східних регіонах України". Документ, дія якого розрахована на період з 2017 по 2020 рік, обіцяє відкрити друге економічне дихання на підконтрольних Україні територіях Донецької і Луганської областей. Зокрема, вирішити проблему безробіття тимчасово переміщених осіб, повернути показники ВВП регіону до рівня 2013 р. і збільшити вдвічі експорт продукції, виробленої місцевими підприємствами. За задумом авторів концепції, фінансувати її реалізацію будуть наші закордонні кредитори. Правда, як Міністерство з питань тимчасово окупованих територій має намір випрошувати у Заходу за $375 млн в рік, не зовсім зрозуміло. Адже у поданій ним стратегії відновлення Донбасу немає чіткого плану перезавантаження економіки прифронтової зони.
Позитивним моментом є те, що така концепція взагалі з'явилася і вже затверджена урядом. Хоча на її розробку і просування профільному міністру Вадиму Чернишеві знадобилося цілих чотири місяці. Але якщо взяти до уваги, що в поточному році Кабмін вирішує проблеми Донбасу в ручному режимі, то поява системного документа, спрямованого на відновлення зруйнованих війною територій, вже можна вважати прогресом. Важливо і те, що представлена стратегія націлена не тільки на рішення господарських проблем, а включає в себе і соціально-гуманітарні напрямки. Правда, є один великий мінус: озвучена урядом концепція має переважно декларативний характер. І якщо передбачувані кредитори захочуть знайти там чітке пояснення того, куди будуть витрачені їхні гроші, то їх чекає розчарування.
Перше, на що важливо звернути увагу до представленої концепції відновлення Донбасу, — це невизначена кількість тимчасово переміщених осіб. Автори документа відзначають, що на обліку зараз складаються майже 1,8 млн жителів Донецької і Луганської областей, а також АР Крим. І відразу ж уточнюють, що оцінка ООН в цьому питанні набагато скромніше — близько 800 тис. З 1 серпня в тестовому режимі працює електронний реєстр тимчасово переміщених осіб, Але поки його бази даних уточнюються, і дізнатися реальну кількість тих, хто залишив свої домівки, тікаючи від війни, можна буде не раніше грудня. Правда, і після цього розпорядникам реєстру доведеться довго з'ясовувати, хто з зареєстрованих громадян повернувся на тимчасово окуповану територію, а таких чимало, а хто ні. Адже від цього залежать показники планування різних інфраструктурних і соціальних проектів, які будуть реалізовані в рамках концепції відновлення та розвитку світу на сході України.
Що конкретно пропонує концепція? Це модернізація всіх аспектів життєдіяльності східних регіонів України (в тому числі Харківській, Запорізькій і Дніпропетровській обл.); відновлення критичної інфраструктури і ключових соціальних послуг в освіті, охороні здоров'я, соціального захисту та екології; здійснення структурних змін в економіці та надання підтримки малому та середньому бізнесу (доступні кредити, стимулювання інноваційних проектів та створення високотехнологічних робочих місць); розвиток соціальної єдності і довіри між жителями різних регіонів. Як бачимо, в концепції враховані всі ключові напрямки життєдіяльності, але однієї декларації про наміри недостатньо.
Візьмемо, приміром, останній напрямок — розвиток соціальної єдності та відновлення довіри між жителями різних регіонів України. Про це говориться вже давно, але реальних заходів, спрямованих на згладжування суспільно-політичних відмінностей між регіонами, було зроблено з початку 2014 р. дуже мало. Зокрема, так і не була вирішена головна проблема — налагодження якісного теле - і радіопокриття вітчизняними ЗМІ у всіх населених пунктах, підконтрольних ВСУ. Як наслідок, багато українців, які живуть за цю лінію фронту, продовжують споживати кремлівську пропаганду, що явно не сприяє налагодженню громадського єдності. Виправлення ситуації може стати першим пунктом у відповідному розділі урядової концепції, але його там чомусь немає.
В той же час гроші кредиторів не зможуть зробити головного — створити робочі місця. Цим повинні займатися інвестори, і краще всього, якщо вони будуть мати західну прописку. Але, щоб зацікавити іноземний бізнес, необхідно сформувати пакет конкретних пропозицій, що включає податкові пільги, оперативне вирішення земельних та дозвільних питань. Те, що це цілком реально, підтверджує і досвід окремих західних компаній, які, незважаючи на триваючу на сході АТО, будують нові заводи в західних областях України.
Якщо ж говорити про системної модернізації економіки східного регіону, про що пишуть автори концепції відновлення і розвитку, то тут їм слід було б вказати конкретні напрямки, за якими можуть піти відповідні перетворення. Очевидно, що в першу чергу мова йде про вирішення проблеми збиткових шахт, що залишилися за цю лінію фронту. В окремих випадках альтернативою таким шахтам може стати запуск технопарків. Але знову-таки Міністерству з питань тимчасово окупованих територій необхідно і тут сформувати конкретні пропозиції, щоб зацікавити інвесторів. Втім, саме про таких конкретних проектах в першу чергу запитають і наші кредитори, на яких так сподівається міністр Черниш. Тим більше що досвід співробітництва України з МВФ в останні роки є яскравим свідченням того, що наші західні партнери готові давати гроші лише під конкретні програми або певні економічні рішення уряду.
