Краще Гондурасу. Хто заважає праву верховодити в Україні (ІНФОГРАФІКА)

Звичайно, такого роду глобальні рейтинги будуються на основі експертних оцінок і за визначенням не вільні від суб'єктивності. Але якщо приділити увагу різноманітним міжнародним рейтингам, то можна помітити, що "природне" місце України в них— 70-80-ті з 130-140.

Все, що вище цього рівня, — добре, все, що нижче, — погано. Якщо країн у рейтингу менше, а ми все одно на 70-80 місці, — непорядок, відстаємо. Якщо більше — добре, просуваємося вперед. Результати останніх найбільш авторитетних індексів і рейтингів підтверджують оцінку, зроблену на око ("Позиції України у рейтингах розвитку економіки", "Позиції України у рейтингах розвитку суспільства").

Виходячи з такої логіки, 78-е місце з 113-й в рейтингу Верховенства права — поганий результат, тим більше, що нас обігнали багато країн колишнього соцтабору (Чехія — 17-е місце, Словенія — 27-е), латиноамериканські країни (Уругвай — 20-е, Коста-Ріка — 25-е) і найближчі сусіди (Грузія —34-е, Білорусь— 57-е).

Про заходи

Автори рейтингу переконані, що верховенство права грунтується на чотирьох універсальних принципах, які для українця схожі скоріше на казку, ніж на реальність:

— Уряд і чиновники, громадяни і компанії — всі несуть відповідальність перед законом.

— Закони повинні бути зрозумілими, доступними, стабільними і справедливими, застосовуватися до всіх однаково і захищати фундаментальні права, такі як безпека особи і власності.

— Процеси прийняття законів, управління ними та примусового виконання повинні бути доступні, чесні і ефективні.

— Правосуддя повинно виконуватися компетентними, етичними і незалежними представниками, кількість яких відповідає виконуваним завданням, які володіють необхідними ресурсами і при цьому відображають склад громад, яким служать.

На основі цих принципів укладачі рейтингу придумали вісім субіндексів: обмеження державної влади, відсутність корупції, відкритість уряду, захист фундаментальних прав, порядок та безпеку, виконання законів і підзаконних актів, цивільне правосуддя, кримінальне правосуддя.

Навіщо цей індекс потрібен? Там, де немає верховенства права, пишуть укладачі рейтингу, закони застосовуються вибірково, приплив інвестицій стримується, насильницькі злочини залишаються нерозслідуваними, а ліки не потрапляють у медзаклади. Головне завдання індексу — не просто розставити держави у певному порядку, але вказати на сильні та слабкі сторони кожної з країн, що беруть участь в індексі, стати інструментом для реформування правової системи.

Гордість і сором

Найкраще у нас в країні йдуть справи із захистом фундаментальних прав (47-е місце) та відкритістю уряду (50-е). Це означає, що в Україні держава публікує досить багато інформації про стан економіки і роботі держорганів, в цілому відповідає на запити, надає можливість громадянському суспільству обговорювати прийняті рішення.

Крім того, в країні захищені основні права людини. Громадяни мають можливість влаштовувати страйки, проводити мирні зібрання, вільно висловлювати те, що думають. Варто зазначити, що за всіма базовими параметрами, на основі яких визначаються субіндекси захисту фундаментальних прав людини і відкритості уряду, Україна показує результати краще середнього. Як для свого регіону (Східна Європа та Середній Схід), так і для групи країн з аналогічним рівнем доходів.

Найнижчі місця наша країна отримала за неефективне втілення в життя законів та інших нормативно-правових актів, неефективне розслідування кримінальних справ, високий рівень корупції в правоохоронних органах, незаконну конфіскацію приватної власності державою, корупцію в судах і неефективне виконання судових рішень. Крім того, в Україні недостатньо розслідують зловживання посадовцями службовим становищем. Тиснуть на рейтинг також хвиля злочинності і громадянський конфлікт в додачу.

Що робити

З одного боку, хронічна слабкість держави не дає Україні скотитися до авторитаризму (як у Білорусі чи Росії), з іншого — не дає можливості перемогти корупцію або домогтися виконання законів і постанов. Висновки всі ті ж, що повторюються від індексу до індексу і від рейтингу до рейтингу: Україні необхідно реформувати правоохоронні органи (патрульні не займаються розслідуваннями, стара міліція на місці, ГПУ буцається з НАБУ) і судову систему. Вирішити питання з частим невиконанням судових рішень і корупцією на вищому рівні (посадити трьох друзів, наприклад).

Однак неадекватне сприйняття держави в українському суспільстві (джерело проблем, паразитуюче утворення на тілі країни, але в той же час інструмент виконання "хотілок") і низька довіра до еліт роблять цю задачу трудноосуществимой.