Поправка Лозового. Силовикам дали три місяці, щоб "вішати на гачок" депутатів
Ще 3 жовтня парламентом була схвалена у другому читанні і в цілому остання, процесуальна частина судової реформи. Президентський законопроект №6232 виклав у новій редакції Господарський процесуальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс адміністративного судочинства, а також вніс зміни в Кримінальний процесуальний кодекс і низку інших кодексів і законів.
Але офіційна публікація закону затяглася майже на два місяці. Лише 30 жовтня він був підписаний спікером і тільки 23 листопада - повернувся з підписом від президента. Затримка пояснюється величезним обсягом документа - це найдовший закон за всю історію Верховної Ради, і щоб помістити його, "Голосу України" довелося вийти товстенним здвоєним номером за 28-29 листопада.
Втім, слідчих, прокурорів, суддів, а також журналістів, які займаються судовою темою, в цьому рекордно довгому документі цікавила насамперед одна стаття. Навіть не ціла стаття, а тільки одна поправка, внесена до ст. 219 Кримінального процесуального кодексу за пропозицією депутата Андрія Лозового з фракції Радикальної партії Олега Ляшка. Хоча партійна приналежність автора поправки в даному випадку абсолютно не має значення, тому що це вже закон, прийнятий Верховною Радою, підписаний президентом і опублікований в офіційній пресі.
Поправка Лозового обмежує максимальні строки досудового розслідування. Це, звичайно, не подобається слідчим. Але інтерес до цієї поправки пояснюється не тільки її змістом. Не раз бувало, що суспільна увага викликали поправки, прийняті парламентом "з голосу", без обговорення їх у профільному комітеті. В даному випадку все відбулося з точністю до навпаки: Лозовий свою поправку вніс завчасно, профільний комітет (з питань правової політики та правосуддя) її схвалив, а в день голосування, 3 жовтня, раптом "з голосу", не від профільного комітету, прозвучала пропозиція її відкинути. Позафракційна Вікторія Пташник, яка є членом зовсім іншого комітету (з питань економічної політики), оголосила, що поправка Лозового "однозначно викличе колапс у роботі правоохоронних органів". А коли ця поправка все ж була схвалена в пакеті з цілим рядом інших поправок, багато депутатів з числа тих, що люблять розповідати, що "все пропало", почали описувати, яким буде напророченный Вікторією Пташник колапс.
Олена Сотник "Самопомочі" повідомила журналістам: "Після прийняття поправки Лозового всі справи по Майдану будуть закриті". Відомий "єврооптиміст" Мустафа Найєм додав жаху: "Поправка Лозового звільняє від кримінальної відповідальності Януковича та виводить з-під процедури спецконфискации капітали його оточення". Альона Шкрум з "Батьківщини" заявила, що поправка Лозового "знімає з гачка депутатів з "Оппоблока" і колишніх "регіоналів", на яких були відкриті кримінальні справи". Голова антикорупційного комітету парламенту Єгор Соболєв розповів, що тепер "Охендовський, Насиров, Мартиненко та інші підозрювані НАБУ і САП, можуть відкривати шампанське". А його заступник з антикорупційного комітету Віктор Чумак оголосив: "Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру і НАБУ тепер взагалі можна закривати".
Всі ці коментарі лунали в перші години після прийняття закону, а мас-медіа, звичайно, дружно транслювали їх в очі і вуха обивателів. Правда, увечері наступного дня заступник генпрокурора Анжела Стрижевська виступила з роз'ясненням, що поправка Лозового не має зворотної сили і не торкнеться вже розпочатих кримінальних проваджень. "Тому будьте спокійні по справах Януковича", - сказала вона. Але її слова навряд чи вплинули на вже сформоване "громадська думка", тим більше що до критики прийнятого закону приєдналися міністр внутрішніх справ Арсен Аваков, начальник департаменту спецрозслідувань Генпрокуратури Сергій Горбатюк, керівник САП Назар Холодницький, головний військовий прокурор Анатолій Матіос. У них були свої причини - їм не подобалися встановлені законом обмеження строків розслідування. Але в загальному підсумку "громадська думка" зміцнилося в переконанні, що скоро у правоохоронців настане колапс, - і благополучно забув про те, поки прийнятий закон чекав підпису спікера і потім президента.
І ось нарешті можна вже без будь-яких різночитань, з офіційно опублікованого тексту закону привести зміст поправки Лозового. У ст. 219 КПК тепер записано, що термін досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (Єдиний реєстр досудових розслідувань) до дня повідомлення особі про підозру становить: шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 12 місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 18 місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Після повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчено: протягом одного місяця - якщо особа підозрюється у вчиненні кримінального проступку; протягом двох місяців - якщо особа підозрюється у вчиненні злочину.
Крім того, у правоохоронців зберігається можливість припинити кримінальне провадження. Термін з дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження не включається у строк досудового розслідування. Також в строк досудового розслідування не включається термін ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження.
Не менш важливо і те, коли нововведення набудуть чинності. У законі записано, що ця поправка і ряд інших змін в КПК вводяться в дію через три місяці після набуття чинності даного закону, не мають зворотної дії в часі і застосовуються тільки до справ, зареєстрованим в ЄРДР після введення в дію цих змін. Сам закон, до речі кажучи, теж ще не набрав чинності, хоч він і оприлюднений. У законі записано, що він набирає чинності з дня початку роботи Верховного Суду, визначеного рішенням його пленуму, опублікованими в газеті "Голос України".
Очікується, що пленум Верховного Суду відбудеться 30 листопада, а днем початку роботи Верховного Суду стане 15 грудня - саме на цю дату заплановані заходи за участю іноземний гостей. І тільки через три місяці, тобто 15 березня 2018 р., набере чинності поправка Лозового.
Час, що залишився до цієї дати, силовики зможуть по максимуму використовувати для того, щоб відкрити кримінальні провадження проти всіх, кого вони в чомусь підозрюють, - так би мовити, із запасом на майбутнє. Адже на ці справи ще не будуть поширюватися обмеження щодо строків розслідування, встановлені поправкою Лозового. А значить, можна буде розслідувати ці справи спокійно, без спеха - і висувати підозри фігурантам тоді, коли сочнут потрібне самі слідчі.
Напевно силовики не залишать без уваги народних депутатів та багатьох з них "підвісять на гачок". Ці справи будуть розслідуватися потихеньку до перевиборів парламенту або ж до скасування депутатської недоторканності. Так що в найближчі три з половиною місяці у силовиків буде гаряча пора. Образно кажучи, вони будуть заготовляти видобуток про запас. А далі - вступлять в силу нові правила.
Починаючи з 15 березня 2018 р. все нові кримінальні провадження, навіть за найбільш тяжких злочинів, повинні будуть розслідуватися не довше 20 місяців (18 місяців до повідомлення особі про підозру і два місяці після того). Лозовий стверджує, що його поправка покликана припинити "ганебне затягування справ" і що її підтримали багато адвокати, а також правозахисники.
Безсумнівно, зросте навантаження на суддів, оскільки тепер є чіткий граничний термін розслідувань. І, звичайно, додасться головного болю детективам НАБУ, слідчим Нацполиции, СБУ і прокуратури. Втім, прокуратуру нові правила не сильно зачеплять, оскільки вона протягом найближчих місяців повинна передати розслідуються справи НАБУ і створюваному зараз Держбюро розслідувань.
А ось ДБР, навпаки, доведеться особливо важко. Його слідчі підрозділи будуть сформовані за результатами конкурсного відбору, новопризначеним слідчим потрібен час, щоб освоїтися на новому місці і співпрацювати один з одним, а результат потрібно буде видавати чітко в строк.
З такою ж проблемою зіткнеться майбутня (поки ще гіпотетична) Служба фінансових розслідувань. Законопроект про цей орган зараз доопрацьовується.
Але можна напевно стверджувати, що 15 березня ніякого колапсу в правоохоронних органах не настане. І судові процеси проти Януковича і його поплічників будуть продовжуватися, а результат їх зовсім не буде залежати від нового закону.
