Карантин і правовий статус. Чому в Україні нема кому забезпечувати режим НС
У радянський час цим займалися переважно війська цивільної оборони, які підпорядковувалися Кабінету Міністрів, тобто були воєнізованим формуванням під цивільним керівництвом і могли діяти в умовах пандемії та інших стихійних лих.
У сучасній же Україні при першому ж випробуванні реальністю виявилося, що ніяких протоколів дій силовиків при введенні надзвичайного стану просто немає. Адже для забезпечення самого режиму ПП потрібна саме воєнізована структура, озброєна як мінімум легкою стрілецькою зброєю.
По ідеї в разі введення такого роду карантину повинна активно діяти Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Але вона у нас вже давно не має ніякого озброєння і, незважаючи на те, що її співробітники носять форму, вона, по суті, громадянська структура.
Патрульна поліцейська служба хоч і озброєна, але не має повноважень для організації карантинних заходів - їх завдання полягають у дещо іншому, хоча по ідеї, і вони повинні мати досвід дій в подібних масштабних критичних ситуаціях.
Є ще дві структури, які теоретично могли б бути задіяні в такому випадку - це Національна гвардія України, підпорядкована Міністерству внутрішніх справ та частини територіальної оборони, підпорядковані Міністерству оборони України.
Але тут є серйозні проблеми з правовим статусом. Так, нацгвардейцы по ідеї повинні підтримувати або відновлювати правопорядок у районах виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. А пандемія відноситься в принципі саме до такого випадку. Але в їх функціях немає підтримання режиму надзвичайного стану. З великою натяжкою їх можна залучити до цього, що і робиться на сьогоднішній день, однак після 2014 р. Нацгвардія перетворилася більше в міні-армію з танками, артилерією і бронемашинами. І нині НГУ доводиться, крім того, що підтримувати правопорядок на прифронтових територіях, але і тримати досить велику ділянку фронту на ротаційній основі.
Тим не менше на основних автомагістралях вже 23 березня можна було бачити бійців і бронеавтомобілі НГУ, а авіація НГУ залучена до перекидання критично важливих медичних вантажів у регіони.
Відносно безболісним рішенням могло б бути залучення частин територіальної оборони. Тим більше, що за останні роки вдалося вибудувати цю систему. Не настільки ефективно, як хотілося б, але результати є - особливо в прикордонних областях. Але тут знов-таки проблема - згідно із Законом "Про оборону" формування територіальної оборони можна задіяти тільки в особливий період (по суті, введення військового стану) і то тільки для виконання певних завдань, а саме оборона державного кордону, забезпечення життєдіяльності органів державної влади, боротьба з ворожими розвідувально-диверсійними групами. Ні про яку епідемії не йдеться.
Беручи до уваги всі ці моменти, нині влада опинилися в незрозумілому становищі і намагаються знайти хоч якийсь вихід. Так, 20 березня з'явилося повідомлення про те, що Міністерство оборони планує залучити 10 тис. резервістів - це медичні пункти і два взводи від кожного батальйону територіальної оборони - для виконання функцій забезпечення режиму надзвичайного стану, спрямованого проти розширення короновирусной інфекції.
Але так як територіальна оборона не має права діяти без введення воєнного стану, то генерали придумали таке собі рішення. Тобто формально це буде оформлено як позапланові навчальні збори, але з однією великою загогулиной - судячи з наявної інформації передбачається залучати резервістів "на безоплатній основі". Тут варто сказати, що у випадку планових зборів підприємства завжди компенсувало зарплату працівника, залученого до них. А тепер цей важливий пункт пропонують просто скасувати. Чи буде в такому випадку сплеск патріотизму і підуть люди за цими повістками з військкомату - величезне питання.
Тим більше що основу резервістів складають люди, які пройшли війну на Донбасі, які дуже гостро відчувають намітився поворот влади до умиротворення агресора шляхом інкорпорації окупованих територіях на умовах Кремля, і, думаются, вони знайдуть можливості для того, щоб саботувати це неоднозначне рішення.
Крім того, як правило, медики територіальної оборони - це медики, які працюють у цивільній медицині і нині і так активно залучені до противоэпидемиологическим заходів. Причому часто вони працюють у невеликих населених пунктах, а їх призов на невизначений строк, може призвести до катастрофічних наслідків для збереження життя і здоров'я мешканців.
Іншим вкрай неоднозначним рішенням є залучення до патрулювання з 22 березня на вулицях міст (по всій видимості, тільки великих) представників Військової служби правопорядку. Залишаючи за дужками їхній статус по відношенню до цивільних осіб, варто зауважити, що їх не так багато за чисельністю (за законом не більше 1,5 % від загальної чисельності ЗСУ), оскільки вони залучені до виконання різноманітних завдань як в зоні проведення ООС, так і всередині гарнізонів і частин.
Який може бути вихід в майбутньому? Вже цілком очевидно, що потрібно вносити доповнення до Закону "Про оборону" і розширювати права і обов'язки бійців територіальної оборони. Адже хто як не місцеві жителі зі зброєю зможуть цілком адекватно організувати виконання заходів з протидії епідемії. Тут і організація блокпостів, і взяття під контроль органів державної влади і критично важливих об'єктів інфраструктури і багато іншого.
