Як Україні вдалося продовжити реалізацію реформ у системі публічних фінансів під час війни

Уже понад рік росія веде неспровоковану загарбницьку та жорстоку війну проти України, а Україна в ній продовжує виборювати свою свободу та незалежність. Озираючись назад, досі важко уявити, як нашим партнерським установам вдалося впоратися з масованими ракетними обстрілами, проблемами з енергопостачанням та величезними втратами, і водночас безперебійно забезпечувати українців базовими послугами. Програма ЄС із підтримки управління державними фінансами в Україні (EU4PFM) не лишилась осторонь: поки росія намагалася зруйнувати Україну — ми продовжували будувати. І я щиро пишаюся тим, що проєкт EU4PFM зарекомендував себе надійним партнером, який бере повну участь у цьому спротиві. 

"Поки росія руйнувала, ми продовжували будувати"

Щоб задовольнити вимоги для повноправного членства в ЄС, Європейський Союз надає підтримку Україні на кожному кроці цього шляху. У 2022 році EU4PFM як програма, що фінансується ЄС, наполегливо працювала над прискоренням євроінтеграції України, докладаючи всіх зусиль, щоб наблизити таку бажану мету. Натхненна мужністю українців на полі бою, тут, за лаштунками, команда EU4PFM залучила всі ресурси, щоби представити відчутні результати, які допоможуть Україні не тільки стати повноправним членом ЄС, а і якомога скоріше відновитися та розквітнути.

Далі йтиметься про основні здобутки проєкту в другому півріччі 2022 року, які стали можливими завдяки спільним зусиллям Міністерства фінансів України, Державної податкової служби, Державної митної служби та цінній підтримці Представництва Європейського Союзу в Україні. 

Чого нам вдалося досягти

Реагуючи на запити наших партнерів та адаптувавшись до змін, ми змогли збільшити обсяг діяльності проєкту. Цього вдалося досягти, незважаючи на труднощі, пов’язані з перебоями енергопостачання, що безпосередньо впливало на нашу комунікацію з партнерами. Відтак протягом першого півріччя 2022 року в центрі уваги проєкту була екстрена підтримка (докладніше про це можна прочитати тут). У той час як у другому півріччі минулого року наш фокус змістився на реформування системи управління державними фінансами та подальшу євроінтеграцію України. 

"Обсяг діяльності проєкту збільшився, незважаючи на труднощі, пов’язані з перебоями енергопостачання, які впливали на наше спілкування з партнерами"

Порівняно з минулим роком виконання бюджету проєкту збільшилося з 32 до 55 відсотків. Це ілюструють досягнення, якими я хотіла би поділитися з вами в наступних абзацах.

У митному напрямі ключовою подією стало приєднання України до Конвенції про процедуру спільного транзиту та Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами. Простими словами, це означає, що в Україні почав діяти митний безвіз. З 1 жовтня 2022 року український бізнес отримав можливість значно пришвидшити митне оформлення товарів між країнами спільного транзиту. Із цієї нагоди EU4PFM спільно з Мінфіном та Держмитслужбою продовжують надавати підтримку в підвищенні обізнаності підприємців про останні зміни. Ми організували масштабний захід — Митна платформа: Україна-ЄС 2022 для всіх стейкхолдерів та провели семінари за участю понад 1000 представників бізнес-спільноти. Також представили серії інфографік та інші інформаційні матеріали про нові можливості міжнародного використання NCTS в Україні, які регулярно оновлюються на всіх наших платформах.

Крім того, триває постійна робота над актуальними питаннями приведення українського законодавства у відповідність до законодавства ЄС. Наші експерти беруть участь у консультаціях, на яких презентують кращі практики ЄС щодо митного аудиту, захисту прав інтелектуальної власності та допомагають у розробці та оцінці законодавства України стосовно внесення змін до Митного кодексу. У перспективі Україна має отримати оновлене митне законодавство, яке відповідатиме стандартам ЄС та забезпечить можливість виконання зобов’язань щодо членства в ЄС.

У податковій політиці Україна також перебуває на шляху позитивних зрушень. Як і в митному напрямі, минулого року ми працювали над приведенням у відповідність податкового законодавства України до законодавства ЄС. Для цього ми підготували детальний перелік законодавства Євросоюзу, підзаконних актів та IT-рішень для консультацій з українськими партнерами.

Ще одним напрямом діяльності було втілення міжнародних ініціатив щодо боротьби з ухиленням від сплати податків. Ми підтримали розробку дорожньої карти впровадження стандартів автоматичного обміну інформацією (CRS/CbC). Інструменти автоматичного обміну інформацією про фінансові рахунки фізичних осіб (CRS — Common Reporting Standard) та прибутки транснаціональних компаній (CbC — Country-by-Country Reporting) дозволяють боротися з ухиленням від сплати податків і переведенням прибутку без підвищення податкових ставок для юридичних та фізичних осіб. Понад 100 юрисдикцій беруть участь у цьому обміні, і цього року Україна має намір долучитися і запровадити CRS в себе також. Наразі відповідний законопроєкт прийнято Верховною Радою в першому читанні.

EU4PFM підтримує ініціативи, які демонструють клієнтоорієнтований підхід у податковому адмініструванні. Гарним прикладом цього є розробка та оновлення додатків електронних касових апаратів (ПРРО) для бізнесу. Наслідуючи передовий досвід, спільно з Державною податковою службою ми створили безкоштовні інструменти, які використовуються для автоматичного розрахунку прибутку та мінімізації витрат. 

Модернізація бюджетного процесу — новий напрям проєкту

Ще одним досягненням 2022 року став повноцінний запуск напряму з модернізації бюджетного процесу. Разом із Мінфіном ми почали співпрацю для реформування фінансового сектору в Україні. Наразі відновили роботу з розробки нової ІТ-системи бюджетного планування та моніторингу виконання бюджету — доопрацювали технічну документацію та запустили тендерну процедуру закупівель. Нещодавно Міністр фінансів підписав відповідний контракт про розробку цієї системи. Це дасть змогу зменшити кількість ручної обробки інформації та пов’язаних із цим помилок у розрахунках у процесі збору та опрацювання бюджетних запитів від головних розпорядників бюджетних коштів.

Поміж тим, міжнародні експерти EU4PFM вже провели серію семінарів, на яких представили українським колегами найкращий європейський досвід із реформування бухгалтерського обліку в державному секторі та державного внутрішнього фінансового контролю. Крім того, команда експертів розробила дорожню карту з відповідними вимогами до вступу в ЄС, концептуальні записки та проєкти доповідей, які в подальшому стануть основою ґрунтовних досліджень та сприятимуть зміцненню спроможностей наших державних інституцій у відповідних сферах.

Й останнє, але не менш важливе — напрям HR. Для підтримки наших партнерів проєкт займається розробкою сучасної системи управління персоналом. Ми продовжуємо роботу з впровадження підходу в управлінні персоналом на основі компетенцій. Зокрема, розробили бібліотеку питань для перевірки компетенцій під час співбесід у Міністерстві фінансів, а також посібник для новачків, які приєдналися в команду Державної митної служби. Над схожим посібником для Мінфіну зараз теж триває робота. Отож і у сфері HR продовжуємо інтеграцію кращих практик ЄС в українську програму трансформацій.

Безумовно, усі ці досягнення важливі, але для мене як керівниці проєкту ключовим є той факт, що нам вдалося зберегти всю нашу команду національних експертів. Без них виконана робота не була б такою результативною. Пишаюсь і тим, що нам вдалося зібрати всіх наших партнерів разом із членами Представництва Європейського Союзу в Україні на саміті у Вільнюсі. Ця подія дала чудову нагоду зустрітися один з одним у режимі офлайн та обговорити прогрес, досягнутий під час виконання проєкту, та спланувати подальшу діяльність та допомогу у 2023 році й надалі.

Як зазначила на початку, метою команди EU4PFM є сприяння відновленню України у сфері управління державними фінансами. У зв’язку із цим, при плануванні заходів на 2023 рік, ми керувалися Планом відновлення України для наслідування єдиного порядку денного та надання ефективної допомоги та всебічної підтримки, яка дійсно затребувана нашими партнерами. Тож далі хотіла би окреслити наші плани на 2023 рік у сфері управління державними фінансами. 

Пріоритети EU4PFM у 2023 році

Наші зусилля у 2023 році в митному напрямі будуть спрямовані на подальше впровадження NCTS фази 5, яка включає проведення тестування на відповідність — ​​так званих "Conformance Testing", навчання користувачів, перехід від NCTS фази 4 до фази 5, підготовку оновленого митного законодавства для України та впровадження кращих практик ЄС у галузі митної політики. Як і з митним, у податковому напрямі продовжимо працювати над приведенням у відповідність українського законодавства до законодавчої та адміністративної бази ЄС, впровадженням стандартів ОЕСР щодо прозорості та обміну інформацією, а також над підвищенням ефективності податкового адміністрування. У напрямі з модернізації бюджетного процесу окрім поточної роботи у сфері бухгалтерського обліку в держсекторі та внутрішнього фінансового контролю, ми розпочнемо роботу, пов’язану із запровадженням в Україні середньострокового бюджетного планування.

Наостанок хотілося б додати, що цей надзвичайно важкий час зі щоденними руйнуваннями та величезними втратами не зміг нас зупинити, натомість лише посилив нашу підтримку у відновленні України.