Як Офіс президента намагається підім'яти під себе управління столицею, позбавивши цього права киян

Битва за Київ: Як Офіс президента воює з киянами за контроль над столицею

Нова влада, використовуючи схему екс-президента Віктора Януковича, планує призначити свого голову Київської міської державної адміністрації. Це призведе до того, що кияни втратять законне право на самоврядування, а керувати містом буде людина, якого призначать на Банковій. Експерти радять Віталію Кличку звернутися в Конституційний суд і створити при Київраді виконком, який замінить Київську адміністрацію. Наше видання зібрало всі відомі факти і прогнозує, як можуть розвиватися події в битві за Київ.

Дискримінація киян як "найрозумніших"

Ще з радянських часів контроль над столицею України для центральної влади мав першорядне значення. І в незалежній Україні президенти, які - чого приховувати? - завжди мріяли про абсолютної влади, авторитаризмі, прагнули контролювати Київ і киян.

Саме тому другий президент Леонід Кучма в 1996 році закріпив у Конституції спеціальний статус Києва і Севастополя. Всупереч поширеній думці, цей статус зовсім не давав привілеїв Києву як столиці. Навпаки - він означав істотне обмеження самоврядування і посилення контролю президента. Адже згідно з Конституцією Кучми, кияни мали набагато менше прав і можливостей керувати своїм містом, ніж, скажімо, житомиряни, полтавчани або жителі будь-якого іншого обласного центру.

Приміром, у Житомирі місцева громада обирала міськрада і могла керувати містом через його виконавчі комітети, які складалися з обраних депутатів, то в Києві все було влаштовано абсолютно навпаки. У столиці не були передбачені виконкоми при міськраді. Всю фактичну владу мав особливий орган - Київська міська державна адміністрація, глава якої призначався і звільнявся центральною владою: президентом за поданням Кабінету міністрів. Саме цей орган мав всю повноту влади в Києві. Таким чином, кияни могли скільки завгодно обирати мерів, але фактично керував усім у місті ставленик президента, який, до речі, якийсь час так і називався - "представник президента у Києві".

Природно, така норма обмежувала права киян у порівнянні з іншими громадами, порушуючи основні принципи демократії та місцевого самоврядування. Саме тому Конституційний суд в 2003 році постановив, що головою КМДА може бути виключно обраний киянами мер - і ніхто інший. Таким чином судді відновили справедливість по відношенню до жителів Києва і повернули їм можливість керувати своїм містом. На жаль, на практиці рішення КС не раз бувало недотриманим центральною владою.

Рейдерське захоплення Києва Януковичем

Бажання контролювати столицю не давало спокійно жити і наступним президентам. І після перемоги на виборах 2010 року Віктор Янукович, який прагнув встановити жорсткий авторитарний режим по всій країні, вирішив повернути собі тотальний контроль над столицею.

Розуміючи, що представник його Партії регіонів ніколи не виграє тут вибори, він вирішив призначити керувати Києвом свого ставленика Олександра Попова. Природно, він робив це, що називається, "по бєспрєдєлу", внісши дуже спірні зміни в закон про столицю. І хоча ці зміни ніяк не могли скасувати рішення КС, він все ж, в порушення закону, знову розділив посади мера Києва і голови КМДА.

Втім, Кияни не прийняли Попова, він ніколи не мав у столиці підтримку більше 3%. Всі ці авторитарні дії Януковича закінчилися київським Евромайданом, що переросли в Революцію гідності, причому, на хвилі протестів Попова влада "злила" одним з перших. Фактично, його зробили відповідальним за силовий розгін студентів і під шумок звільнили. Цікаво, до речі, що справу про причетність Попова до цього злочину закінчилося нічим.

У Зеленського зацікавилися схемою Януковича

Після Революції гідності на словах статус-кво в Києві був відновлений. Однак на ділі п'ятий президент Петро Порошенко не став скасовувати ініціатив Януковича, бажаючи також контролювати столицю. Втім, найцікавіше почалося після обрання нового президента Володимира Зеленського. Новий глава президентської адміністрації (тепер званої Офісом президента) Андрій Богдан почав активно лобіювати призначення голови КМДА зверху, не питаючи думки киян - за старою схемою Януковича.

Ці наміри цілком очікувано викликали бурю обурення серед киян, які були, м'яко кажучи, здивовані спробою нової адміністрації скористатися старою схемою. Адже ця схема порушує Конституцію і дискримінує киян, позбавляючи їх можливості керувати своїм містом - на відміну від полтавчан, львів'ян та мешканців інших міст.
Дане рішення, якщо воно все-таки буде прийнято, буде означати відкат демократії в Україні до часів Януковича, Пшонки та інших одіозних діячів "сім'ї". Така перспектива дуже контрастує з деклараціями нової команди про оновлення влади, демократії, прозорості, і змушує задуматися про те, що нова адміністрація прагне до авторитаризму і тотального контролю над жителями столиці.

Варто відзначити, що нинішній обраний киянами міський голова столиці Віталій Кличко також назвав нав'язування киянам голови КМДА зверху - незаконним. Крім того, він розповів, що Офіс президента незаконно нав'язує йому самому "смотрящих" - гендиректора "1+1" Олександра Ткаченка і скандального забудовника, раніше звільненого з київської адміністрації за корупцію Андрія Вавріша.

На цьому тлі дуже дивно виглядала фактично "відповідь" прес-конференція Андрія Богдана, де він намагався виправдати скандальні спроби призначення глави КМДА "зверху" тим, що нібито Віталій Кличко не контролює Київрада. І це незважаючи на те, що Київрада протягом п'яти років справно голосував за всі ініціативи мера.

Захист самоврядування в Києві

На хвилі обурення киян багато фахівців почали пропонувати різні способи захисту місцевого самоврядування в Києві. В основному захистити право киян керувати своїм містом фахівці пропонують двома способами.

По-перше, юристи стверджують, що можливе призначення суперечить законодавству, а саме рішенням КС. І тому Віталію Кличку рекомендують захищати самоврядування в суді.

По-друге, деякі радять йти ще далі і боротися за скасування КМДА як рудиментарного органу, а замість державної адміністрації засновувати виконкоми при Київраді.

Очевидно, що "битва за Київ" розгорнеться не на жарт, і що киянам доведеться в черговий раз доводити, що вони мають право на самоврядування - так само, як і жителі інших українських міст.