Як колгоспи у компартії: Москаль через суд хоче змінити закон про терробщинах
"Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, - коментує адміністративний позов Москаль. - Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується".
За його словами, при прийнятті даного закону була дотримана Конституція, а ряд положень закону суперечать іншим законам.
По-перше, згідно з п. 4 ст. 5 закону, "Порядок проведення громадських обговорень з питань, передбачених цим законом, визначається сільською, селищною і міською радами". При тому, що поняття "громадське обговорення" українським законодавством не врегульовано. У ст. 13 Закону україни "Про місцеве самоврядування в Україні" законодавчо закріплені "громадські слухання", а не "обговорення". Порядок проведення громадських слухань визначається статутом територіальної громади, який повинен бути затверджений відповідними рішеннями ради і зареєстрований в установленому законом порядку. За фактом сільські, селищні ради не мають розроблених та зареєстрованих статутів.
Що стосується невідповідності основному закону, то згідно з позовом, мова йде про пункти 3 і 4 ст. 7 закону, які вказують, що прийняті сільськими, селищними та міськими радами проекти рішень про добровільне об'єднання територіальних громад в 5-денний термін направляються в ОДА для дачі висновку щодо відповідності проекту Конституції і законам України. А ОДА протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, який затверджується головою ОДА.
Однак Закон України "Про місцеві державні адміністрації" не надав державним адміністраціям повноважень робити висновки про конституційність проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
У 2 ст., зазначає Москаль, сказано, що місцеві державні адміністрації забезпечують виконання Конституції України, а не її тлумачення і дачу висновків. Згідно ст. 147 Конституції України, питання про відповідність законів України Конституції України вирішує Конституційний Суд України.
Не відповідає Конституції, а також законів України "Про місцеві державні адміністрації", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про Центральну виборчу комісію" та "Про місцеві вибори", на думку голови ОДА, і п. 7 ст. 7.
Згідно з цим пунктом, голова територіальної громади, в якій порушено питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до ОДА з пропозицією звернутися в ЦВК для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідно сільського, селищного, міського голови.
Однак, згідно ст. 12 Закону України "Про місцеві вибори", суб'єктом виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії; 4) кандидати у депутати та кандидати на посаду голови відповідних громад і старості; 5) місцева організація партії, яка висунула своїх кандидатів; 6) офіційні спостерігачі від кандидатів та громадських організацій. Обласна державна адміністрація не є суб'єктом виборчого процесу і не має права в нього втручатися. Тому дане положення суперечить Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Крім того, в Закон "Про Центральну виборчу комісію" не внесені відповідні зміни горезвісному. Останні зміни в закон про ЦВК вносилися 8 квітня 2014., тоді як Закон "Про добровільне об'єднання територіальних громад" прийнятий 5 лютого 2015р.
Стаття 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлює порядок звернення до Центрвиборчкому, у тому числі органів державної влади, тільки на підставі Закону "Про звернення громадян".
Згідно ст. 18 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", ЦВК здійснює повноваження з виборів президента України, згідно ст. 19 - з виборів народних депутатів України, відповідно до ст. 20 - з організації всеукраїнського референдуму. Повноважень з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради і відповідного сільського, селищного, міського голови у ЦВК немає. Згідно п. 30 ст. 85 Конституції України, проведення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування належить до повноважень Верховної Ради України.
"Складання перспективного плану ОДА про створення територіальних громад нагадує рішення обкому Компартії України про перспективному плані створення колгоспів", - підкреслили у Москаля.
По-четверте, ст. 140 Конституції України вказує, що об'єднані територіальні громади відносяться до органів місцевого самоврядування. Згідно п. 9 ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", якщо до складу ВІДГ увійшла територіальна громада, розташована на території суміжної району, розширення підлягають межі району, на території якого розташований адміністративний центр утвореної ВІДГ.
"Пункт 10 статті 7 цього ж закону пішов ще далі, вказавши, що утворення об'єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальна громада міста обласного значення і територіальна громада населених пунктів суміжного району, змін меж районів не потребує. Однак, згідно з п. 29 ст. 85 Конституції України, утворення і ліквідація районів, встановлення меж районів і міст належить до повноважень Верховної Ради України", - зазначили у Москаля.
В цілому, йдеться у повідомленні, таких недоречностей у законі безліч, всі вони детально викладені в адміністративному позові.
"Непрофесіоналізм, популізм, нехтування Конституцією України і бажання зробити реформи "тут і зараз" призвели до того, що при прийнятті Закону "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у прикінцевих положеннях не були внесені зміни до законів України "Про місцеві державні адміністрації", "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про Центральної виборчої комісії". Зараз деякі народні депутати взялися використовувати Закон "Про добровільне об'єднання територіальних громад" для нарізки округів за рахунок штучного утворення ВІДГ, які б забезпечили перемогу на майбутніх виборах. Особливо це роблять ті депутати, хто має дуже мало шансів пройти в наступний склад Верховної Ради України", - заявив Москаль.
