Вид з гальорки. Як Китай купив Балкан місце в Євросоюзі

"І хто ж першим опиниться в Белграді — Європейський Союз чи Китай?" — цим питанням міністр закордонних справ Австрії Карін Кнайсль спробувала напоумити колег-скептиків, які вважають, що не варто поспішати з прийняттям у ЄС держав Західних Балкан. Перша офіційна зустріч на рівні глав зовнішньополітичних відомств країн — членів ЄС (Софія, 15 лютого) продемонструвала відсутність єдності серед європейців щодо процесу розширення на Балкани.

У Словенії впевнені, що озвучена в Стратегії для Західних Балкан дата прийому Сербії і Чорногорії — 2025 р. — нереалістична. Франція і Німеччина вважають, що визначальним чинником для країн-кандидатів є їх прогрес в реалізації програми підготовки до членства. Австрія, Угорщина, Польща та Італія виступають за прискорену процедуру прийому. "У 2022 році вже можна взяти дві країни", — цитує Reuters міністра закордонних справ Угорщини Петер Сійярто.

Чим довше затягнеться прийняття балканських країн в ЄС, тим сильніше стане вплив у регіоні Росії і особливо Китаю, вважають прихильники прискореної інтеграції. З Росією все більш чи менш зрозуміло: Кремль, як політичний противник Євросоюзу, буде намагатися зірвати процес інтеграції всіма доступними способами. З Китаєм складніше: дешеві багатомільярдні кредити, не обтяжені складними умовами використання, створюють для балканських країн альтернативну модель стабільного економічного розвитку, яка може конкурувати з моделлю ЄС.

Від Мао до Балкан

Мао не любив Тіто, вважаючи югославського диктатора відступником від світлих ідей комунізму. А ось албанська вождь Енвер Ходжа подобався китайському лідеру за незатуманенное Москвою бачення правильного соціалістичного держави. Але в період розвинутого соціалізму відносини Балкан і Китаю носили формальний характер: партнери по соцтабору — без взаємних зобов'язань.

Перші зміни у взаєминах відбулися в період югославських воєн кінця 90-х і особливо після бомбардування американцями посольства КНР у Белграді в 1999 р. Пекін перейнявся симпатією до Сербії, хоча в своїх політичних діях не виходив за рамки резолюцій Радбезу ООН того часу. Проте Китай не визнав незалежність Косово, що викликало відповідну симпатію Белграда. У 2009 р., після підписання двостороннього договору про стратегічне партнерство, сербське керівництво офіційно оголосив Китай "четвертим стовпом" (після ЄС, США і Росії) своєї зовнішньоекономічної політики.

У 2010 р. Белград в якості дружнього кроку навіть намагався бойкотувати вручення Нобелівської премії миру китайському дисиденту Лю Сяобо. Але західні партнери вмовили Сербію утриматися від такої нерозумної демаршу.

Період емоційного зв'язку еволюціонував у стадію серйозної економічної експансії Китаю на Балкани після проголошення Сі Цзіньпіном в 2013 р. глобальної ініціативи "Один пояс. Один шлях". Виявилося, що балканським державам, особливо Сербії, є що запропонувати Китаю — своє географічне положення. Регіон став балканської частиною Шовкового шляху, по якому китайські товари потрапляють на ринки країн Євросоюзу. Підготовча робота по прокладанню цього шляху почалася ще в 2008 р. з отриманням китайської судноплавної і логістичною компанією COSCO контролю над грецьким портом Пірей. І закінчиться в поточному році після завершення будівництва високосортної залізниці Белград–Будапешт.

Що зроблено в період підготовки

Фінансова криза кінця 2000-х змусило уряд Греції прийняти пропозицію Китаю здати в оренду на 35 років частина Пірейського морського порту. Державна компанія COSCO заплатила за право оренди 678 млн євро, пообіцявши вкласти в розвиток порту додатково ще 230 млн євро. Угоду було підписано в листопаді 2008 р. Порт Пірей — це перший великий європейський морський хаб, куди потрапляють вантажі після проходження по Суецькому каналу. На той час він входив у десятку найбільших в Європі за обсягом вантажообігу контейнерів. Сьогодні Пірейський порт знаходиться в п'ятірці найбільших завдяки китайським інвестиціям. В серпні 2016 р. COSCO викупив контрольний пакет порту за 280,5 млн євро, оголосивши про додаткові інвестиції в розмірі 300 млн на період до 2021 р. для розширення інфраструктури.

Рішення закріпити свої позиції в Греції китайська компанія прийняла після завершення у 2015 р. будівництва нової гілки Суецького каналу, яка скоротила на 10 днів строк транспортування товарів з КНР в Європу.

Паралельно Китай нарощував інвестиції в дорожньо-транспортні коридори від грецької кордону через балканські країни до Угорщини. В 2012 р. був дан старт так званої "ініціативи 16+1", що об'єднала 16 східно - та центральноєвропейських країн, в тому числі і балканські держави, з КНР для реалізації програм розвитку транспортної інфраструктури регіону. Китайська сторона оголосила про відкриття загальної кредитної лінії $10 млрд для цих цілей. Додаткові $3 млрд призначалися виключно країнам Західних Балкан. На даному етапі із загальної суми вже освоєно близько $4 млрд китайських інвестицій і кредитів.

На ці гроші побудовано дві автомагістралі в Македонії, що йдуть від грецької кордону до сербської. Китайська державна залізнична корпорація, крім іншого, уклала в 2017 р. з македонською стороною контракт на модернізацію наявних і поставку нових локомотивів.

В Албанії за рахунок китайських інвестицій побудований автобан від македонської до болгарського кордону, що з'єднує узбережжя Іонічного і Чорного морів. Також дві китайські компанії China Everbright Friedman і Pacific Asset Management взяли в оренду до 2025 р. (з можливістю пролонгації ще на два роки) міжнародний аеропорт "Тирани". Шанхайська компанія Geo-Jade Petroleum викупила у канадців за $442 млн права на розробку албанських родовищ нафти, отримавши на додачу контроль над албанської частиною будується трансадріатичного газопроводу. Після завершення будівництва за нього каспійський газ буде транспортуватися через Туреччину, Грецію і Албанію в Італію і далі в Західну Європу.

У Чорногорії китайська інженерно-будівельна корпорація модернізувала залізничну гілку, що сполучає портове місто Бар на Адріатичному узбережжі з Белградом. За рахунок кредиту Експортно-імпортного банку Китаю у 689 млн євро побудована автомагістраль Подгоріца–Колашин, що з'єднує портовий Бар з сербської кордоном. Ще 56 млн євро цей банк виділив на розвиток чорногорських судноверфей.

Китайські інвестиції потіснили позиції Росії на енергетичному ринку Боснії і Герцеговини: на даному етапі на гроші КНР побудовані три нові ТЕЦ. Також йде узгодження будівництва нової автомагістралі в Республіці Сербській, що входить до складу Боснії і Герцеговини.

Але більшу частину інвестицій з Китаю отримує Сербія: у загальній складності $1,4 млрд з 2012 р.

Останній з великих інвестиційних проектів — покупка в 2016 р. НЕ Group за 46 млн євро металургійного комбінату Zelezara Smederevo, що раніше належав американської компанії US Steel. За підрахунками ЄБРР, у період 2015-2016 рр. тільки з Гонконгу в Сербію зайшло $350 млн прямих інвестицій.

Чим страшний Китай

Європейський Союз стурбований не тільки фактом економічної експансії Китаю на Балкани, але й методами Піднебесної. По-перше, китайські компанії отримують право на реалізацію інвестиційних проектів, минаючи процедуру тендеру. По-друге, китайські гроші — це в основному кредити, які видаються безпосередньо урядам на достатньо, на перший погляд, вигідних умовах: строк погашення не менше 20 років, процентна ставка не вище 2% (часто з нульовим відсотком на пільговий період перших п'яти років), 85% вартості проекту фінансується за рахунок китайських засобів. До речі, першою жертвою "дешевих китайських грошей" став прем'єр-міністр Македонії Нікола Груєвський, на адресу якого в 2015 р. були висунуті звинувачення в корупції з-за непрозорого використання китайських кредитів. По-третє, компанії з КНР, зайшли на балканські ринки, завозять своє обладнання та робочу силу, мінімізуючи позитивний економічний ефект на місцеві економіки. По-четверте, Китай не вважається з європейськими правовими нормами, наприклад, в області захисту навколишнього середовища: нові боснійські ТЕЦ збільшили кількість шкідливих викидів в атмосферу.

Балканам потрібні гроші, в тому числі на відновлення понівеченої війною транспортної інфраструктури. Доступність і розмір сум, що пропонуються Пекіном, створюють ілюзію зростаючої політичної могутності, яку балканські уряди можуть використовувати для вибивання більш вигідних умов вступу в ЄС. Китай ускладнив завдання інтеграції держав Західних Балкан в Євросоюз, але, з іншого боку, підштовхнув Брюссель до прояву політичної волі нарешті розпочати процес розширення.

Хороший урок і для України: не варто весь час стукати в європейські двері з надією, що коли-небудь їх відкриють. Можна спробувати зайти в ЄС через Китай, запропонувавши Пекіну наші можливості просування китайських товарів на європейські ринки.