Ми вас не чекали. Як ЄС може відкрити і закрити безвізові двері для України
Євросоюз погодив доопрацьований варіант механізму призупинення безвізового режиму для громадян третіх країн, який стояв на шляху до візової лібералізації для України і Грузії. На його розробці та впровадженні, зокрема, наполягали представники Німеччини і Франції, фактично блокуючи розгляд безвиза для українців.
Прогрес у вирішенні цього питання вітали і в Європі, і в Україні. Тепер справа за Європарламентом. Однак, враховуючи недавнє опір Німеччини і Франції, є ризик, що прийняття механізму, а отже, і безвиза, знову відстрочать. "Зарубати" його можуть на пленарному засіданні ЄП 15 грудня, коли, як повідомив кореспондент "Радіо Свобода" Рікард Йозвяк, буде розглядати цей механізм.
У Європейському парламенті 8-го скликання діють вісім політичних груп, що об'єднують різні партії та альянси, - зауважимо, не за національною ознакою, а за партійною приналежністю. Тому грати аж ніяк не останню роль ідеологія. Іншими словами, депутати з однієї і тієї ж країни, але з різних політсил, можуть голосувати по-різному. Рішення приймається простою більшістю при кворумі всього в третину від загального числа євродепутатів. Їх 750 на даний момент. Це може означати як негативний результат, так і позитивний, оскільки у окремих груп може бути різна мотивація зібратися і проголосувати механізм зупинення.
Насправді члени кожної окремої групи можуть голосувати на власний розсуд, дотримуючись принципів і поглядів. Не факт, що всі вони повним складом підтримають чи не підтримають механізм.
Найбільшою такою фракцією є проукраїнська Європейська народна партія, яка має 214 мандатами. За нею слід Прогресивний альянс соціалістів і демократів (З&Д) - 189, Європейські консерватори і реформісти (ЄКР) - 74, Альянс лібералів і демократів за Європу " (АЛДЄ) - 69, Європейські об'єднані ліві/Ліво-зелені Півночі (ЕОЛ/ЛЗС) - 52, Зелені - Європейський вільний альянс (Зелені - ЕСА) - 50, Європа за свободу і пряму демократію (ЕСПД) - 44, Європа націй і свобод (ЕНС) - 39, а також 19 позафракційних депутатів.
З ЄНП все зрозуміло в принципі. У З&Д найбільша депутатська група з Італії - 31 представник Демпартії Італії, лідером якої є Маттео Ренці - який подав у відставку прем'єр Італії, якого наші ЗМІ записали у "приятелі" Путіна. За чисельністю далі йдуть есдеки Німеччині - 27, яких також відносять до проросійського лобі в Німеччині та ЄС. У французьких соціалістів Олланд - 12 багнетів. Президент Франції побив горщики з Кремлем, але в лавах партії чимало так званих "друзів" РФ.
Європейські консерватори і реформісти - це євроскептики. Але в цій силі представлена, по-перше, польська правляча партія "Право і справедливість" (11 мандатів). А Піс, як відомо, дуже не любить Росію. Але і Україну недолюблює. Так що можливі, як кажуть, нюанси. У британських консерваторів - 25 представників. Британцям в принципі вже по боці міграційний криза із-за Brexit, до того ж торі всіляко підтримують Україну.
Так само підтримують Київ і АЛДЄ - проєвропейська група, в якій здебільшого складаються ліберали і демократи. Палітра країн різноманітна. Є й естонці з поляками, а є і каталонці з басками.
Наступними за чисельністю є представники ЕОЛ/ЛЗС. Це зібрання європейських комуністів і лівих. Більшість з Німеччини, Франції, Італії, Іспанії, Португалії, Греції, Чехії, Бельгії, Ірландії. Маргінали. І нелегко передбачити, як будуть голосувати. Наприклад, потенційні противники угоди - "Ліві" Німеччини, які виступають проти санкцій відносно РФ, всі біди валять на США, хоча активно підтримують євроінтеграцію.
"Зелені-Європейський вільний альянс" очолює давній союзник України і критик Путіна Ребекка Хармс. Так що перейдемо відразу до наступної групи. "Європа за свободу і демократію" - євроскептики і правоконсерваторы. На відміну від польської Піс тут не варто сподіватися на підтримку. Достатньо того факту, що її лідером є британський популіст Найджел Фарадж, який серед іншого агітував проти ратифікації Нідерландами Угоди про асоціацію України і ЄС на квітневому референдумі.
Наступна загроза - це "Європа націй і свобод", очолювана Марін Ле Пен. Це вкрай правий політик з жорсткою антимиграционной позицією, відома своєю ксенофобією, популізмом і тісним зв'язком з Кремлем. Весь набір ознак, які забезпечують голос проти механізму і безвиза.
Не все ясно і з депутатами поза фракцій. До них відноситься, наприклад, "Альянс європейських національних рухів", куди входять праворадикали і націоналісти, і одним із засновників був "Нацфронт" Ле Пен. Це освіта хоче стати групою, але йому не вистачає депутатів (є лише 8 з необхідних). Є також правий "Європейський національний фронт", в якому в якості спостерігача колись значилася ВО "Свобода".
Механізм зупинення безвиза підтримують ті політичні сили, які є запеклими ксенофобами, будують свою риторику всередині країни і в ЄС на міграційному кризі. Тобто, чисто гіпотетично, вони повинні були б підтримати цей документ. З іншого боку, так як впровадження цього механізму означає надання безвізового режиму для України та Грузії, то ті ж популісти-євроскептики і ліві маргінали можуть під абсолютно абсурдним приводом голосувати проти, лякаючи європейців відкритими дверима для майже 50 млн осіб після того, як країни Європи вже познайомилися з мігрантами з країн Африки, Близького Сходу та Азії.
У ЄП, як бачимо, є політики, лояльні як на Україні, так і Росії. Це теж важливий момент. Розглянемо свого роду ілюстрацію в контексті майбутнього голосування, але не точний розклад. Підтримати механізм, а потім і безвиз можуть ЄНП, ЄКР, АЛДЄ і Зелені - це, за оптимістичним сценарієм, 407 депутатів, тобто більшість. Проти виступлять або можуть виступити - ЕОЛ/ЛЗС, ЕСПД ЕНС і позафракційні, тобто 154 депутата. Важко передбачити поведінку есдеків, а це 189 мандатів. Простіше кажучи, в теорії ЕП може прийняти механізм зупинення 15 грудня. Але 100-відсоткової гарантії немає, адже це голосування дуже цінно в якості предмета торгу і внутрішньопарламентських інтриг. Елемент несподіванки забезпечує потенційний тиск окремих країн-членів ЄС на законодавчий орган.
І навіть якщо рішення буде позитивним, то сам по собі цей механізм має масу підводних каменів, які при бажанні ті або інші сили в ЄС, можуть використати, щоб закрити двері.
Є основні п'ять причин припинення безвізового режиму. Зупинимося на кожному окремо.
1. Істотне збільшення числа громадян країни, яким відмовлено у в'їзді.
Тут, у першу чергу, мова йде про упередженість тих чи інших держав. Багатьом українцям відомо, як дипломатичні представництва європейських країн можуть відмовляти у візі іноді з надуманих причин або без оних. Аналогічно, уряду членів ЄС можуть дати розпорядження по максимуму не пускати українців. А пояснення тому знайти неважко: ескалація на Донбасі, чорний ринок зброї, контрабанда і т. д. і т. п. Широке поле для маневрів.
2. Нерегулярне перебування на території ЄС.
Не менш розмита і маніпулятивна формулювання. Належні 90 180 днів дуже і дуже багато українців можуть і не відбути на території ЄС. Хвороба, трагедія в родині, втрата бізнесу/роботи, а отже відсутність коштів на поїздки та багато іншого. Не викликає поки захвату соціально-економічна ситуація в країні серйозно підвищує рівень таких ймовірностей.
3. Істотне збільшення необґрунтованих клопотань про надання притулку.
Все просто. Тільки буде запроваджено безвізовий режим, можна очікувати деякого зростання кількості українців, які шукатимуть щастя в ЄС. Це можуть бути як переселенці, які втратили все у себе вдома, не змогли стати на ноги в інших регіонах країни і сподіваються, що це вийде у більш успішних європейських країнах. Також можуть бути і просто ті, хто "під шумок" хочуть "вирватися" з країни. У них начебто не все так погано, але хочеться, звісно, щоб було ще краще. Звичайно, це не причина. Такі категорії в ЄС будуть завертати з аргументами "ваша держава про вас потурбується", "чого ви їдете, у вас є дах над головою, дохід", "ви не піддаєтеся репресіям" і т. д.
4. Відсутність співпраці з реадмісію (повернення мігрантів), яке веде до ще одній обов'язковій умові для безвиза - дотримання прав людини, що буде моніторити Єврокомісія.
Міграційна політика - ахіллесова п'ята України. У скарбниці традиційно роками немає коштів на депортацію, тому відомства часто намагаються вирішити це питання з країнами, звідки прибули нелегальні мігранти. До лідерами за кількістю нелегалів є Афганістан і Пакистан, а влада цих країн вкрай неохоче приймають назад своїх співгромадян. Отже в спеціальних Пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які постійно знаходиться величезна кількість людей. Закон же передбачає певний ліміт на таке утримання. Тому в травні 2016 року Рада збільшила максимальний термін утримання з 12 до 18 місяців.
Згідно зі статистикою Міграційної служби за станом на 2 грудня 2016 року, у Волинському і Чернігівському ПВПИ (Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства) містяться 172 людини. А на тій же сторінці, в загальній таблиці дається цифра - 70 осіб. Викликає подив. Ну, і природно висновок, що реальна картина прихована.
При цьому кількість нелегалів, які прибувають в Україну, зростає. У минулому році в цей же період було затримано більше 2,5 тис. чоловік, що на 34% більше, ніж у 2014 році. В цьому році цифра ще більше - з початку року 6029 нелегалів, з яких повернули 5641, а депортували - 272.
Відомство також зазначає, що Україна отримала 120 запитів про реадмісію, а відправила лише 71. Тобто з цим у нас серйозні проблеми. Відмова від реадмісію на тлі потоку нелегалів, відповідно, веде до порушень прав людини через переповненість ПВПИ. Одразу два приводи для ЄС заморозити безвиз, в загальному.
5. Візовий режим відновлюється у разі загрози громадському порядку або внутрішньої безпеки, пов'язаної з громадянами третіх країн.
В даному випадку причини тотожні з зазначеними в першому пункті. Сюди додамо ще страх перед "фашистами" в Україні, іскру якого зовнішні сили легко можуть знову роздмухати. Масова втеча бойовиків "ЛДНР", наприклад ще. Необов'язково адже всі повинні в Росію спрямуватися. Різні терористичні загрози, якщо, раптом, на території України виявляться представники екстремістського угрупування.
Нарешті, якщо за якимось з пунктів у країни-члена ЄС або самої Єврокомісії виникає претензія до України, то що буде далі? Після відповідного повідомлення або доповіді ЄК цей виконавчий орган влади ЄС має лише один місяць на те, щоб прийняти рішення про призупинення безвізового режиму. В умовах серйозного тиску тієї чи іншої країни ЄС (а якщо це хтось з лідерів, то ризик ще вище), місяці на вивчення ситуації, яка зачіпає тисячі і тисячі громадян третьої країни, просто не вистачить. Тому кінцеве рішення має всі шанси бути позбавленим об'єктивності. Але безвиз вже буде скасовано на 9 місяців. За цей час усі сторони повинні будуть вирішити виниклу проблему, чого може не статися. І дія механізму ЕК має право продовжити для всіх українців ще на два роки не пізніше, ніж за два місяці до закінчення дії 9-місячного терміну. Знову-таки, поряд з не вирішенням проблеми знову може зіграти роль тиск заінтересованої у припиненні безвиза держави.
Так що, хоча в ЄС досягли компромісу, а ЄП цілком може прийняти цей механізм з подальшою та довгоочікуваної візової лібералізацією для України, сам по собі цей механізм буде постійною тінню висіти над безвізовими сподіваннями українців.
