Інвестицій тут не місце
Планована легалізація грального бізнесу вже викликала чимало суперечок в експертному середовищі та в медіа. У Кабміні в дуже швидкому темпі був розроблений відповідний законопроект "Про державне регулювання діяльності у сфері організації і проведення азартних ігор", і його текст вже опублікований на сайті Верховної Ради.
Легалізація грального бізнесу була однією з передвиборних обіцянок Зеленського. Ще на етапі передвиборної боротьби він заявляв про те, що Україна має намір залучити додаткові інвестиції завдяки розвитку ринку азартних ігор в країні. Раніше президент доручив уряду і парламентській більшості розробити і прийняти відповідний закон до 1 грудня 2019 року, і, схоже, що цей процес увійшов у завершальну фазу, передає Обозреватель.
Обговорюючи тему легалізації ринку азартних ігор, намічену Кабміном, неможливо оминути тему інвестиційної привабливості. Зокрема, ще у серпні, у своєму виступі на українсько-турецькому бізнес-форумі в Стамбулі, Зеленський заявив, що запланована легалізація азартних ігор має сприяти розвитку туристичного кластеру регіону біля Чорного моря, і закликав турецький бізнес брати участь в цьому процесі.
Закордонні інвестиції - це, безумовно, добре. Але для того, щоб інвестор відчував підтримку та увагу з боку держави йому потрібні чіткі і зрозумілі правила гри. І, звичайно ж, розумні умови для входу на ринок. На жаль, проект урядового закону "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор" не дає відповіді на цілий ряд важливих питань, які виникнуть у будь-якого міжнародного інвестора. Більш того, робить залучення іноземних гравців на ринку просто неможливим.
Букмекерська монополія
Виходячи з тексту проекту закону можна зробити простий висновок - він спрямований на встановлення монопольного становища для двох українських та кількох російських букмекерських операторів, які в даний час працюють на території України.
Положення проекту закону створюють пріоритетні права конкретним місцевим та російською брендам (Фаворит, Марафонбет, 1xbet, Ліга Ставок) для легалізації своєї діяльності. Разом з тим, він передбачає низку юридичних та економічних перешкод для виходу європейських і світових лідируючих компаній на букмекерський ринок.
З цього випливає, що новому відомому західному бренду, що бажає інвестувати в розвиток бізнесу в Україні, не вдасться отримати ліцензію і вийти на ринок з окупною бізнес-моделлю. Всі ліцензії на оголошеному конкурсі будуть отримані існуючими операторами букмекерства. Причому зараз вони діють незаконно, в тому числі на російському ринку і на непідконтрольних Україні територіях.
Ігрові заклади
Законопроект Кабміну передбачає відкриття 800 букмекерських пунктів. Враховуючи те, що кількість пунктів обмежено і доволі занижена порівняно з залами гральних автоматів і порівняно з діючими незаконними букмекерськими пунктами, то за допомогою зазначеного ліміту будуть просто легалізовані вже діючі букмекерські пункти. Так, на сьогоднішній день Фаворит має близько 1000 пунктів, незаконні букмекери - ще стільки ж. "Ліга Ставок" та інші букмекери вже зараз орендують приміщення для отримання ліцензії.
Для подачі заяви на ліцензію, необхідно подати документи на право власності або оренди приміщення, перелік таких адрес. Зрозуміло, що чинні букмекери вже мають всі необхідні документи, вже зайняли всі відповідні приміщення, поділили між собою квоти, а іноземний інвестор не має жодного шансу навіть подати необхідні документи.
Проблема онлайн-казино
Проектом урядового закону передбачається, що для оперування сайтом необхідно мати доменне ім'я другого рівня доменної зони .UA. Причому, вже на етапі подання заяви на видачу ліцензії необхідно подати документи на відповідне доменне ім'я. Але щоб отримати доменне ім'я другого рівня доменної зони UA необхідно зареєструвати Торгову марку в Україні. Реєстрація Торгової марки займає не менше 1 року навіть за прискореною процедурою. Тобто, існуючі українські та російські бренди такі як favorit.ua, marathonbet.ua, 1xbet.ua, "Ліга Ставок" та інші, які вже мають зареєстровані Торгові марки, і отримають ліцензії. Іноземні бренди, які раніше не були присутні на ринку, не будуть мати можливості отримати ліцензію.
Крім того, існує ще один важливий відсікаючий момент: налагодження необхідної для оперування інтернет сайту інфраструктури теж займе до 1 року. Це адаптація сайту, дослідження ринку, налагодження методів платежів з локальними партнерами, пошук персоналу та налаштування операційної діяльності, виконання локальних технічних і законодавчих вимог, сертифікація, юридичні питання та ін Все це призводить до втрати часу, що не дасть рівних можливостей нового бренду вийти на ринок.
Ліцензійні платежі
Логіка законопроекту передбачає сплату завищених ліцензійних платежів, які на даний час можуть перевищувати рентабельність більшості букмекерських пунктів. Необхідно також враховувати безліч витрат на офіційне працевлаштування, касові апарати, корупційні ризики.
Ліцензійні платежі становлять (і надалі будуть рости) досить серйозні суми. Наприклад, стартова ціна за загальну ліцензію - 26 млн гривень у рік, а "старт" за букмекерський пункт - 788, 2 тисячі гривень у рік. Плата за ліцензію на ставкомат або беттінг машину - 31, тис грн в рік, банківська гарантія - 30 млн грн.
Таким чином, тільки стартові прямі витрати (ліцензія, персонал, оренда приміщення, ставкоматы) нового оператора за перший рік для букмекерського сайту і 10-ти букмекерських пунктів повинні скласти не менше 105 млн грн. Це не враховує ремонт приміщень, обладнання приміщень, операційні витрати, маркетинг, який може становити половину операційних витрат. Такі витрати не зможуть окупитися навіть протягом декількох років. Причому держава має намір додатково збирати ще податки з букмекерської діяльності.
При цьому діючі оператори в Україні не будуть нести таких витрат, оскільки у них вже є приміщення, обладнання, а найголовніше - ринок, клієнти і розкручений бренд. Тобто, іноземний інвестор виявляється в явно програшній позиції - витратити 100 млн. грн. і сподіватися, що він якимось чином зможе відвоювати частину ринку у вже існуючих монополістів. Крім цього, діючі оператори вже давно навчилися не показувати обертів і не платити податки з букмекерської діяльності (може бути цим і обумовлені завищені ліцензійні платежі).
Висновок простий: закладені проектом закону ліцензійні платежі, зможуть ефективно платити тільки існуючі великі розкручені наземні пункти і вже працюють на ринку букмекерські інтернет-проекти.
Враховуючи те, що проект закону складався не прозоро і встановлює вигідні умови тільки для існуючих конкретних букмекерських операторів, то вихід на ринок іноземного букмекерського оператора в таких умовах неможлива. Ліцензії з великою ймовірністю, враховуючи корупцію в країні і лобізм вже на етапі складання закону, отримає чітко визначене коло компаній.
Все перераховане вище робить неможливим реалізацію інвестиційних проектів для великих публічних та прозорих компаній, які діють в Америці, Європі і в усьому світі, а акції яких часто розміщуються на світових фондових ринках.
Як результат, не дивлячись на завищені ліцензійні платежі, Україна не отримає якогось ефекту від такої концепції легалізації азартних ігор загалом та букмекерства зокрема. Всі ліцензійні платежі в сукупності можуть становити лише соту частку одного відсотка бюджетних надходжень. Відповідно, українці жодним чином не відчують економічного ефекту від легалізації, зате букмекерські зали легально з'являться на вулицях, а реклама заполонить телевізор, радіо та інтернет.
Набагато ефективніше було б легалізувати букмекерство із залученням іноземних операторів, які відповідально ведуть бізнес, платять всі податки, приносять західні стандарти і технологію. В такому випадку, держава отримала б позитив у вигляді інвестицій, поліпшення економічного та бізнес-клімату, приклад розвитку відповідального бізнесу, нове обладнання і технології в ритейлі, повну сплату всіх податків, нові стандарти бізнесу. Тобто довгостроковий ефект від системного розвитку бізнесу, а не короткострокову сплату за ліцензії та продовження тіньової діяльності букмекерів, які звикли працювати в "тіні".
Проект закону декларує метою залучення іноземного інвестора, але його вивчення призводить до протилежного висновку - він складений виключно в інтересах двох українських операторів букмекерства і невеликої групи російських операторів (Фаворит, Марафонбет, 1xbet, "Ліга Ставок") з метою їх легалізації на ринку. Запропоновані норми не дозволяють солідним європейським і американським компаніям, таким як William Hill, Bet365, Ladbrokes та ін., надавати букмекерські послуги в Україні.
Що чекає класичну лотерею?
Але найбільший удар проект урядового закону готує для класичних числових лотерей. В його нормах не міститься необхідних умов для проведення класичних числових лотерейних ігор, таких як тиражні, моментальні та інші. За умови прийняття такого проекту, проведення традиційних числових лотерей стає неможливим.
Проект передусім він спрямований на врегулювання видів діяльності, які лобіюються певними бізнес-групами в інтересах букмекерства і казино, в той же час числову лотерею пропонується врегулювати кількома нормами за принципом азартних ігор. Хоча у всьому світі класична числова лотерея не викликає залежність, не є азартною і не підлягає спеціальному регулюванню.
Класичні види числових лотерей, як в Україні, так і в усьому світі, викликають схвалення суспільства і виконують соціальні функції. Насамперед, вони можуть генерувати значні надходження в державний і місцевий бюджет за їх рахунок, як правило, фінансуються різні великі державні проекти. Також лотереї генерують додатковий асортимент, дохід і потік споживачів для дрібного бізнесу, служать засобом задоволення невеликого азарту для широкого кола населення, що утримує їх від витрати грошей в більш азартні ігри, і, звичайно ж, надають можливість неспроможного людині одномоментно стати мільйонером.
Чому проведення числових лотерей стане неможливим? По-перше, в проекті закону вказані обмеження щодо розміщення пунктів числових лотерей. Проект забороняє розміщувати пункти числових лотерей ближче ніж за 150 метрів до школам, університетам, іншим освітнім закладам, розважальним центрам. Забороняється розміщення в кіосках і МАФах. Притому, що до казино, букмекерству, гральних автоматів такі обмеження не застосовуються. При такому підході розвинути необхідну мережу до 10 тисяч пунктів числових лотерей буде неможливо. У всьому світі числова лотерея - це додатковий товар у існуючих дрібних підприємців, а тому дрібні магазини, кіоски, Мафи - є основним каналом продажу числових лотерей.
По-друге, проведення числової лотереї в Інтернеті урядовим законопроектом не дозволяється. Нелогічним є підхід, коли всі азартні ігри дозволено проводити в інтернеті, а числову лотерею - ні. У сучасному світі всі диджитализировано, і будь-який товар або послуга сьогодні можливо придбати в інтернеті. Надання числових лотерейних ігор через інтернет - невід'ємний канал поширення числової лотереї в сучасному світі. Якщо ця норма буде введена в дію, лотерейний ринок безнадійно відстане.
Крім того, у проекті закону лотерейний термінал прирівнюється до гральної обладнання. До терміналу числових лотерей проект закону виставляє такі ж вимоги, як і до гральному автомату або ставкомату. Але лотерейний термінал працює за принципом касового апарату - проводить тільки реєстрацію чисел і роздруківку квитка, а також перевірку квитка та реєстрацію виплати. На ньому ніяка гра не відбувається. Сама гра в числову лотерею проходить вдома у гравця під час проведення розіграшу оператором. При таких вимогах завезти сучасний термінал числових лотерей буде неможливо.
Також, для числової лотереї встановлюються такі ж правила для ідентифікації гравця, як для казино при кожній грі. У світовій практиці числова лотерея не передбачає спеціальний квиток, а гравець при покупці не ідентифікується. Ідентифікація може проходити при виплаті великого призу. Такі правила роблять неможливим продаж одного квитка числової лотереї.
І ще одне велике нововведення - депозит або банківська гарантія на 420 млн. грн. для лотерейного оператора. Зрозуміло, жоден інвестор не надасть згоди на таке необґрунтоване заморожування величезних коштів.
Безліч інших положень проекту також роблять неможливим стандартне і загальноприйняте проведення класичних числових лотерей. Це і відсутність регулювання розіграшу числовий лотерей, і ліміт на максимальну ставку числової лотереї, і використання касових апаратів (у числовій лотереї лотерейний термінал є касовим апаратом), і неможливість встановлення терміналу самообслуговування числових та миттєвих лотерей (за типом вендингової машини), і неможливість участі у міжнародній числовій лотереї (міжнародна кооперація, Евроджекпот, Євромільйон), і обмеження по маркетингу, І, нарешті, проект закону не містить регулювання, необхідного для інвестування в лотерейне обладнання, центральну систему, налагодження необхідних каналів продажів і проведення розіграшів числових лотерей.
Таким чином, що з прийняттям проекту закону діючі оператори просто одночасно перестануть працювати. Хоча, наприклад, в інших країнах перехід робиться так, щоб не переривати надання послуг. Тому що втрачений ринок і інтерес споживача до числової лотереї буде складно відновити.
Якщо підсумувати всі вищезазначені висновки, то картина виходить неприваблива з точки зору інвестицій. Залучення грошових ресурсів великих західних операторів числових лотерей до участі в конкурсі на отримання лотерейної ліцензії, таких як IGT, Scientific Games, Intralot, при таких умовах просто неможливо. Навіть якщо не враховувати інвестиційних ризиків країни. Очевидно, що великі міжнародні гравці просто не цікавляться можливістю участі в конкурсах на отримання лотерейної ліцензії.
І, кажучи про ситуацію з планованим регулюванням грального ринку в цілому, особливо цинічно на сьогоднішній день виглядають рекламні ролики на підтримку цього проекту закону. Вони ховають реальні проблемні моменти цього документа, і, навпаки, випинають меседж про те, що законопроект дозволить прибрати всі незаконні гральні заклади, розплодилися на вулицях українських міст. Переконують, що ринок азартних ігор буде фискализирован, що все буде контролюватися в режимі онлайн, і таким чином буде наповнюватися бюджет країни. Зрозуміло, це не так. Тому що в законопроекті взагалі нічого не виписано щодо оподаткування. Він просто дозволяє через фіксовані платежі при купівлі ліцензії надалі вільно оперувати на ринку в будь-яких формах ігрової діяльності, насамперед, букмекерським конторам - тієї ж російської "Лізі Ставок". Вони отримують повну свободу дій і на землі, і онлайн. При цьому законопроект знищує традиційну числову лотерею, як явище. Чи потрібен Україні такий закон - питання далеко не пусте.
