Павловська реформа. Як в Індії реформатори витягують готівку з-під матраців багатих громадян
В одну мить влади приголомшили індійців рішенням вивести з обороту великі банкноти старої серії. Індуси повинні до 30 грудня принести свої старі банкноти в банк або на пошту, здати їх і перевести всю суму на рахунок в банку.
Виведення грошей з банківського рахунку обмежили спочатку сумою в 20 тис. рупій (близько $300) в тиждень, а потім підвищили до 24 тис. рупій ($350). Крім того, видачу готівки через банкомати обмежили сумою 2 тис. рупій в день ($30), потім підвищили до 2,5 тис. рупій ($37).
Жорстка міра була пом'якшена рядом винятків (зразок дозволу оплачувати старими купюрами лікування, перельоти або ж/д квитки, бензин, газ та послуги з кремації). Тим не менш вольовий курс на детінізацію економіки, який з першого дня взяв прем'єр-міністр Нарендра Моді, триває.
Уряд після двох років перебування біля керма не тільки зберегло авторитет, але виявилося здатним діяти в державних інтересах попри невдоволення натовпу. Не сумнівайтеся, кілометрові черги у банків нікого не роблять задоволеним. Тим більше що мова йде про 86% усієї готівки на руках, в одну мить перетворилася на папір.
Важливо й те, що саме середній клас в особі малого і середнього бізнесу в свій час став основним виборцем "індійського Обами", що робить останнього кандидатом у камікадзе сьогодні і претендентом на статус народного героя завтра.
Крім незручностей, індійцям є за що переживати, адже, за офіційними даними, в 2013 р. тільки 1% громадян платили прибутковий податок, а частка тіньової економіки за оптимістичними оцінками сягає 20% ВВП (у нас — більше 40%). При цьому всі депозити, на яких виявиться сума більше $3 тис., будуть вивчені податківцями, а власникам рахунків доведеться доводити, що вони сплатили прибутковий податок. Якщо це зробити не вдасться, невдалому індійцеві доведеться заплатити податок у трикратному розмірі.
Варто зазначити, що оскільки основними мішенями всієї затії були не рядові індійці, а риба побільше, всю операцію, в тому числі друк чималої кількості нових банкнот, тримали в секреті до останнього дня. Кажуть, що про неї не знали навіть деякі члени Об'єднаного ради міністрів Індії.
Ймовірні наслідки
Спроба в один присід покінчити з тіньовою економікою, як водиться, викликала суперечки в середовищі економістів. Деякі вже розкритикували дії Моді. Є побоювання, що населення найближчим часом почне знову накопичувати цінності під матрацом, тільки тепер перевага буде віддаватися золота та інвалюті, що викличе розквіт чорного ринку, а різке скорочення грошової маси вдарить по економіці.
У відповідь на критику прем'єр-міністр Моді заявив, що виконує свої передвиборні обіцянки, борючись з тіньовою економікою та ухиленням від сплати податків. При цьому інші експерти вважають, що серйозних ризиків немає, так як центральний банк в будь-який момент може збільшити грошову масу, викупивши на ринку держоблігації, а приплив грошей у банківську систему не нашкодить економіці, а піде їй на користь.
Деяким українським експертам конфіскаційних реформа Моді нагадала реформи радянського уряду Миколи Павлова. Коли в березні 1991 р. були вилучені з обігу купюри номіналом 50 і 100 крб. Павлов вважав, що реформа позбавить економіку від надлишкової грошової маси, що знаходилася в готівковому обігу, і хоча б частково вирішить проблему дефіциту на товарному ринку СРСР. Плани уряду реалізувалися лише частково: конфіскаційних процедура дозволила вилучити з обігу 14 млрд готівкових рублів. На практиці головним наслідком реформи стала втрата довіри населення.
Втім, в Індії все може бути і по-іншому, тим більше що цілі перемогти спекуляцію і нетрудові доходи у прем'єра Моді немає, є лише прагнення привчити індусів працювати легально і платити податки, оскільки до останнього часу такої звички у них не було, втім, як і у більшості українців (особливо у представників політичного класу).
При цьому не можна сказати, що влада душать бізнес або простий народ податками. Швидше навпаки, останні два роки Моді провів цілу серію реформ, спрямованих на стимулювання економіки Індії.
Програма реформ
Прийшовши до влади на обіцянках "хороших днів для всіх", Моді шукав можливості для проведення грандіозних, по-справжньому великих реформ. У програму входили реформа податкової системи, земельна, банківська реформи, реформи ринку праці та соціалки, підвищення інвестиційної привабливості країни.
В першу чергу Моді відразу взявся за заплутану систему соціальної допомоги. Сьогодні пільги на придбання скрапленого газу монетизовані і гроші перераховуються на банківські рахунки, прив'язані до ідентифікаційним номером у біометричної базі даних. Надалі саме таким чином буде розподілятися вся державна допомога найбіднішим громадянам. Крім того, уряду вдалося проштовхнути закон про банкрутство банків, а центробанк Індії взявся за чистку банківської системи, перевантаженій поганими кредитами.
Моді також зумів виконати свою обіцянку реформувати податкову систему, замінивши всі непрямі податки та збори (в тому числі прийняті на рівні штатів) одним податком на додану вартість. У вересні відповідний закон, довкола якого до останнього моменту не припинялася політична боротьба, був схвалений президентом і надруковано в офіційній Газеті "Індії". Це не остаточний документ, але найбільш складна частина на шляху до створення єдиного ринку всередині країни залишилася позаду. За оцінками експертів, спрощення податкової системи може прискорити зростання ВВП країни на 1,5-2 п. п.
Моді спростив придбання землі приватними компаніями, вперше почав продавати ліцензії на видобуток вугілля через електронний аукціон, створив банк, що спеціалізується на видачі кредитів малому бізнесу, запустив програму розвитку малих і середніх міст, головне завдання якої — розвантажити перенаселені мегаполіси країни.
У 2014 р. прем'єр оголосив про початок реалізації загальнонаціонального проекту, який отримав назву "Чистий Індія", згідно з яким кожна індійська сім'я протягом чотирьох років повинна отримати свій власний туалет і припинити відправляти природні потреби на вулиці.
Втім, Моді, не чужий і високотехнологічних ідей. Зокрема, запустив державну програму інтернетизації сільських районів і створення державних послуг, доступних онлайн, приєднав Індію до американської системи по боротьбі з ухиленням від сплати податків, залучив країну великих виробників комп'ютерної техніки — Foxconn і Xiaomi, вивів Індію на перше місце в світі за обсягом прямих іноземних інвестицій (обійшовши Китай і США). За ініціативою прем'єр-міністра центробанк Індії перейшов до інфляційного таргетування.
Крім того, Моді частину завдань, пов'язаних із земельною реформою і дотриманням трудового законодавства, передав урядам штатів, одночасно збільшивши їх бюджетів і створивши відкриту для публіки систему оцінки результатів.
Звичайно, нічого з перерахованого вище не можна назвати одноосібної заслугою Моді, адже багато ініціативи з'явилися при попередньому уряді. Тим не менш прем'єр-реформатор продовжив працювати, обережно і наполегливо проштовхуючи рішення, не маючи більшості у верхній палаті парламенту. Багато з його реформ тільки зараз почали приносити плоди.
Тим не менш, незважаючи на величезну нерівність у доходах, велику частку малограмотного сільського населення, постійну терористичну загрозу (набагато більш реальну, ніж у нас) і заморожений конфлікт з Пакистаном, економіка Індії росте і показує приголомшливі результати. Причому в абсолютно різних сферах. В країні збираються будувати атомний авіаносець (зараз вирішується з ким — американцями, французами чи росіянами), американці хочуть відкрити в Індії виробництво винищувачів F-16, в біометричній базі даних, де збирають відбитки пальців і знімки сітківки ока, зареєстровано 88% жителів країни, причому у кожного п'ятого індійця до біометричною аккаунту прив'язаний рахунок у банку.
Однак справа навіть не в результатах або наслідки, про які говорити поки рано. А в дивовижній здатності індійського уряду робити різкі маневри без страху втратити владу. У результаті, поки Індія викликає подив у всього світу, в Україні вимагають невідкладно переглянути рішення Ощадбанку про введення комісії за оплату послуг ЖКГ (аж три гривні з кожної квитанції) і розмірковують про чергові вибори.