Польовий експеримент. На яку цифру Дубілет поділить губернаторів
Уряд запустив пілотний проект з проведення щоквартального моніторингу й оцінки ефективності діяльності голів обласних та Київської міської держадміністрацій до 31 грудня 2021 р., про що йдеться в постановлении уряду №35 від 24 січня.
Експеримент покликаний замінити собою щорічні звіти голів ОДА, до яких на місцях підходили досить формально, що і не дивно - ці папірці ні на що не впливали. Здається, у Гончарука вирішили повністю змінити ситуацію в даному напрямку, давши старт оцінювання представників влади в регіонах.
Суть проекту в тому, що кожні три місяці глави обласних та Київської міської держадміністрацій передають в Держстат ряд показників. До них відносяться, зокрема, відсоток доходів обласного бюджету у бюджеті розвитку; скільки кілометрів доріг капітально відремонтовано і який їхній приріст; капітальні видатки обласного бюджету в перерахунку на 1000 жителів; кількість дітей в черзі в дитячі садки; кількість шкіл, стовідсотково доступних для дітей з особливими потребами та їх відсоток та інші. Всі ці показники згаданий вище Держстат підсумовує та передає до Секретаріату уряду. Ряд показників, за якими Держстат не веде обліку - наприклад, кількість шкіл, доступних для дітей з особливими потребами, ОДА передають в Секретаріат Кабміну безпосередньо. На основі всієї зібраної інформації там складуть рейтинги "відстаючих" та "передовиків" серед голів ОДА.
Подібні ініціативи вже мали місце не так давно - оцінкою діяльності губернаторів займалися у Володимира Гройсмана. Правда, про те, що таке оцінювання призвело до якихось конкретних кадрових висновків, нічого не відомо.
Потреба в нинішньому оцінюванні у Кабміні пояснили досить заурядно і формально. Мовляв, оцінка буде проводитися для виявлення проблем розвитку регіонів та підвищення ефективності прийняття управлінських рішень, але в постанові є пункт, який змушує ближче придивитися до нібито абсолютно формальної, ні до чого не зобов'язує ініціативи.
Справа в тому, що проведення моніторингу та оцінки буде покладено на Секретаріат уряду, який буде акумулювати показники державної статистики, інформацію центральних органів виконавчої влади, місцевих держадміністрацій та інших джерел даних.
Тут відразу потрібно згадати, а кому, власне, підпорядковується Секретаріату Кабміну. Курирує цю структуру міністр Кабінету Міністрів Дмитро Дубілет. Займаючись тотальної диджитализацией Кабміну, об'єднанням реєстрів особистих даних, реформою Держслужби статистики та перепису населення, він, мабуть, вирішив звернути увагу на дуже перспективний для себе напрямок, пов'язаний з тим-таки Держстат.
Відносяться на старті нинішнього Кабміну до призначенців Ігоря Коломойського, син колишнього голови правління Приватбанку Дмитро Дубілет, тим не менш, за час роботи в уряді приводів вважати, що він залежний від олігарха, не давав. При цьому Дубілет позиціонує себе досить незалежним і від Гончарука, критикуючи "цифрового" віце-прем'єра Михайла Федорова як конкурента в напрямку диджитализации.
Однак повернемося до оцінювання губернаторів. Головне питання, на який у Кабміні поки не дали відповіді, чи буде щоквартальне оцінювання підставою для кадрових рішень щодо голів ОДА? Формально президента, зрозуміло, приводи, щоб відправляти у відставку губернаторів, і зовсім не потрібні, але якщо задуманий такий масштабний експеримент з щоквартальним оцінюванням, то логічно було б припустити, що це робиться з якоюсь практичною метою.
Якщо виставлення Секретаріатом Кабміну оцінок губернаторам не перетвориться на нічого не значущу формальність, що в нашій країні вже траплялося, то уряд може спробувати скористатися ним як політичним інструментом для впливу на владу на місцях, яка відноситься до президентської вертикалі.
Все залежить від того, як Кабмін буде подавати свої результати президенту, наскільки активно буде висвітлювати свої оцінки губернаторам в ЗМІ і зможе переконувати Зеленського, що результати оцінювання повинні стати підставою для політичних рішень.
При цьому може виявитися так, що ключовою фігурою в оцінюванні губернаторів стане персонально Дубілет. Адже саме до нього буде стікатися вся інформація і саме він курирує Держстат і саме у нього буде можливість залучати до оцінки "представників науково-дослідних установ, міжнародних організацій та громадських об'єднань". А оскільки мало хто з губернаторів хоче опинитися у хвості рейтингу від Дубілета, всі голови ОДА виявляться зацікавлені в налагодженні з міністром без портфеля теплих і дружніх відносин.
Отримавши такий важіль впливу на місцеву владу, Дубілет зможе спробувати посилитися і поконкурувати за вплив на місцях з першим заступником голови ВП Сергієм Трофімовим, відає призначеннями в регіонах. Правда, далеко не факт, що з оцінюванням губернаторів не станеться проколу, як це вже сталося з електронної "переписом населення", за яку Дубілета масово критикують всі, кому не лінь, називаючи саму перепис імітацією і профанацією, з поділом і без того відомих статистичних даних на коефіцієнт 0,888.
Так що далеко не факт, що оцінки від "няньки" для губернаторів, незалежно від того, яким в цей раз стане коефіцієнт оцінювання, хто-то в принципі буде сприймати серйозно.
