Громадянин начальник. Потрібен Україні яка присягнула англійській королеві Насиров
За інформацією Спеціальної антикорупційної прокуратури, у далеко не пересічного українського чиновника паралельно з українським паспортом є ще і британський. Більше того, є підозри на наявність у Насирова угорського громадянства. Сам головний податківець, зрозуміло, наявність обох додаткових паспортів категорично заперечує, а ось прокурори в існування як мінімум британського громадянства у Насирова впевнені на 100%. Мовляв, цей факт українським силовикам офіційно підтвердили офіцери зв'язку в британському посольстві.
Втім, сам факт наявності двох і більше паспортів у високопоставленого українського чиновника українців навряд чи здатний здивувати. Подібна практика якщо і не повсюдна, то аж ніяк не рідкісна. Пам'ятається, свого часу про своїх трьох паспортах блискуче жартував олігарх Ігор Коломойський. Інша справа, наскільки ситуація, що склалася з громадянством відповідає реаліям, у яких у зв'язку з агресією Росії і розгулом корупції опинилася Україна.
Справа принципу
Для початку варто коротко нагадати суть проблеми. В Україні проголошено принцип єдиного громадянства, тобто варіант наявності у громадян України ще одного громадянства не передбачений і як юридичний факт не розглядається. На прикладі того ж Насирова це означає, що у головного податківця є британське громадянство, для українського закону нічого не змінює, Насиров офіційно вважається лише громадянином України.
Крім того, Конституція України, з одного боку, гарантує, що жоден громадянин нашої країни не може бути позбавлений громадянства, а з іншого, що зміна громадянства - його невід'ємне право. Тобто позбутися українського громадянства можна виключно з власної волі, та й то на практиці це можливо лише при наявності іншого громадянства, бо міжнародне право осіб без громадянства не надто шанує.
Таким чином виникає певна колізія, український закон подвійне громадянство не передбачає, не визнає, але ніяк не забороняє, і будь-який українець не буде покараний, і вже тим більше не позбудеться українського паспорта, якщо отримає хоч сотню паспортів інших країн, ніж наші громадяни, в тому числі і чиновники, активно користуються.
У 2012 р., правда, парламент проголосував за закон про штрафи за несвоєчасне повідомлення про отримання подвійного громадянства, але тодішній президент Віктор Янукович наклав на нього вето, і до цього питання законодавці більше не поверталися.
Спадщина колоніального минулого
У цивілізованих країнах ситуація з подвійним громадянством схожа з українською, якщо іншого не передбачають двосторонні міжнародні договори. Так, наприклад, влада США ні з ким про подвійне громадянство угод не складали, а тому розглядають своїх громадян тільки як громадян США незалежно від того, є у них паспорти інших країн чи ні. За сам факт наявності іншого паспорта в США нікого не карають, однак подібне не вітають. Більш того, за користування правами громадянина іншої держави можуть навіть покарати. Так, якщо громадянин США за кордоном користується американським паспортом, то його дії можуть розцінити як порушення обов'язкової для всіх громадян клятви вірності США, що буде мати неприємні наслідки.
У більшості країн ЄС все більш-менш так само, за винятком відносин з колишніми колоніями. Так, наприклад, Великобританія дозволяє подвійне громадянство з країнами Британської Співдружності, Італія з Аргентиною, Франція з Канадою, Португалія з Бразилією, а Ізраїль з усіма країнами, звідки прибувають нові громадяни-репатріанти тощо.
Таким чином констатуємо, що в загальному і цілому подвійне громадянство в цивілізованому світі не надто вітається, хоча за нього і не карають. Мають місце і двосторонні договори про подвійне громадянство, але це швидше виняток, ніж правило, і якийсь пережиток колоніального минулого.
Чи можемо ми дозволити собі подвійних громадян
Те, що українське законодавство про громадянство більш-менш відповідає стандартам цивілізованого світу, ще не означає, що для нас така ситуація прийнятна. Ми, на відміну від тих же США та європейців, навряд чи можемо собі дозволити закривати очі на подвійне громадянство, оскільки вже маємо окупований Крим з двома мільйонами людей, яких Росія вважає своїми громадянами, а Україна - своїми; Донбас, де Росія також роздає свої паспорти; плюс - угорсько - і румыноукраинцы на західних кордонах. І у всіх випадках подвійне громадянство використовується нашими сусідами як привід для територіальних претензій (відвертих або прихованих), втручання у внутрішні справи, іноді навіть у вигляді анексій і агресивних воєн.
На довершення до всього другими паспортами як певних запасних парашутів активно користуються обвинувачені у корупційних злочинах українські високопосадовці, щоб уникнути кримінального переслідування. Як тут не згадати панамський паспорт Лазаренка, російський — Бакая, так і ректора Мельника, який, за словами Геннадія Москаля, переховувався у США з паспортом однієї з прибалтійських країн.
До того ж наявність паралельних громадянств у державних службовців - це оксюморон. Візьмемо того ж Насирова. Якщо твердження про його британському паспорті вірно, то він повинен був тричі урочисто присягнути у вірності Сполученому королівству, королеві Єлизаветі, її спадкоємцям і приймачів. А як український чиновник він письмово прийняв присягу держслужбовця, яка вимагає "охороняти права, свободи й законні інтереси громадян України". Присяги і клятви - штуки, звичайно, з забутого середньовічного минулого, але наявність двох паспортів у госсужащего - це як мінімум конфлікт інтересів, якого в принципі бути не повинно.
Нульова толерантність
Щоб мінімізувати всі перераховані вище проблеми, нам потрібно, по-перше, толерантність до подвійного громадянства відкласти до тих щасливих часів, коли ми розберемося з "братніми", але не в міру агресивними сусідами, і чітко прописати в законодавстві заборону подвійного громадянства. Тут, в першу чергу потрібно буде вносити зміни в 25 статтю Конституції, де після слів "громадянин України не може бути позбавлений громадянства" додати "крім випадків добровільного прийняття громадянства іншої країни".
По-друге, в законі про громадянство прописати процедуру автоматичної втрати українського громадянства у разі добровільного і відкритого отримання іншого громадянства.
По-третє, за таємне отримання громадянства іншої країни повинна бути введена серйозна відповідальність, а для держслужбовців, правоохоронців, військових і т. п. ця відповідальність повинна бути кримінальною.
Хоче, наприклад, який-небудь працівник ГФС прийняти британське підданство. Тоді він пише заяву на звільнення з посади у зв'язку зі зміною громадянства і офіційно звертається до компетентних органів з папірцем про те, що планує отримати британський паспорт, а тому просить в момент отримання громадянства Великобританії своє українське громадянство анулювати. Якщо у компетентних органів претензій до громадянина немає, то він змінює громадянство і втрачає всі свої права як громадянина України. Якщо ж є якісь обставини, що перешкоджають втрати українського громадянства (наприклад, громадянин знаходиться під слідством чи володіє державною таємницею), то втрата українського громадянства настає після того, як такі обставини зникають.
Якщо ж виявляється факт, що держслужбовець вже набув громадянство іншої країни, спеціальні органи про це не повідомивши, то факт другого громадянства не визнається, а чиновник відправляється в місця не настільки віддалені на встановлений судом строк, після закінчення якого питання громадянства вирішується остаточно і в законній площині.
Окремо не завадило б законодавчо дозволити істотне обмеження громадянських прав, зокрема, права голосувати і бути обраним на тривалий термін або довічно, для осіб, визнаних винними у державній зраді і посягании на територіальну цілісність держави. Для багатьох наших співгромадян, які занадто близько до серця взяли ідеали "російського світу", таке покарання було б дуже до речі.
Зрозуміло, нульова толерантність до паралельних паспортами як не дуже демократична норма може не сподобатися нашим європейським партнерам, але не потрібно забувати, що Україна все ще воююча країна, а воєнний час вимагає відповідних законів.
