Формула Зеленського. Як Банкова сподівається назавжди позбутися від Верховного суду
Зеленський отримає комплект: слухняна ВККСУ плюс слухняний ВСП мінус Верховний суд, позбавлений впливовості, в сумі - підконтрольна судова система
Незабаром нас чекає нова серія серіалу під назвою "Судова реформа". Її вже анонсував заступник керівника президентського офісу Андрій Смирнов. 22 червня він від імені Володимира Зеленського вніс у Верховну Раду законопроект №3711 "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і деяких законів України щодо діяльності Верховного суду і органів суддівського управління".
Коротко кажучи, це нова спроба Зе-влади поставити судову систему під свій повний контроль. Щоб оцінити масштаби і перспективи цієї затії, потрібно спочатку згадати, чим завершилася минула така спроба Зе-влади.
Короткий зміст попередніх серій
Як відомо, початок нової глобальної судової реформи було покладено ще чотири роки тому за ініціативи Петра Порошенка. 2 червня 2016 р. Верховна Рада прийняла запропоновані президентом закони №1401-VIII "ПРО внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" та № 1402-VIII "ПРО судоустрій і статус суддів". Останній з них говорив, зокрема, про ліквідацію Верховного суду України і створення на конкурсних засадах нового Верховного суду. 3 жовтня 2016 р. пленум Верховного суду України оскаржив деякі норми цього закону в Конституційному суді України (КСУ). 15 грудня 2017 р., в день 100-річчя заснування Генерального суду УНР, новий Верховний суд розпочав роботу.
Зеленський, прийшовши до влади, вирішив по-швидкому встановити контроль над Верховним судом. Для цього вже 16 жовтня 2019 р. нова Верховна Рада силами монобільшості "слуг народу" прийняла Закон №193-IX "ПРО внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і деяких законів України щодо діяльності органів суддівського управління". Він скоротив кількість суддів Верховного суду з 200 до 100 і доручив відібрати цю сотню новому складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККСУ). Цей закон набрав чинності 7 листопада 2019 р. Після цього 15 листопада пленум Верховного суду оскаржив деякі норми цього закону до КСУ.
9 грудня свої висновки за законом №193-IX оприлюднила Венеціанська комісія. "Комісія глибоко стурбована тим, що закон може призвести до серйозних змін у складі Верховного суду після зміни політичної більшості. Верховний суд всебічно реформувався на основі законодавства, прийнятого попередньою Верховною Радою. Повторення цього після виборів надсилає повідомлення як суддям, так і широкої громадськості, що від волі відповідної більшості в парламенті залежить, чи можуть судді Верховного суду залишатися на посаді чи ні. Це очевидна загроза для їх незалежності і ролі судової влади у світлі статті 6 Європейської Конвенції з прав людини", - йдеться в документі. "Положення про зменшення кількості суддів Верховного суду до 100 фактично становить повторну перевірку і має бути скасовано", - зажадала Венеціанська комісія.
Ігноруючи це вимога, 15 січня 2020 р. Верховна Рада силами монобільшості "слуг народу" прийняла Закон №460-IX "Про внесення змін у Господарський процесуальний кодекс України, Цивільний процесуальний кодекс України, Кодекс адміністративного судочинства України щодо удосконалення порядку розгляду судових справ". Він встановив процесуальні фільтри, що обмежують доступ справ до Верховного суду для касаційного перегляду. Це було потрібно, щоб створити виправдання для зменшення кількості суддів Верховного суду, - мовляв, ми ж скоротили обсяг роботи.
18 лютого і 11 березня 2020 р. КСУ у відповідь на звернення пленумів Верховного суду України (від 3 жовтня 2016 р.) і Верховного суду (15 листопада 2019 р. ухвалив рішення, яким визнав неконституційними окремі норми законів № 1402-VIII і №193-IX, в т. ч. норми про ліквідацію Верховного суду України про зміну кількісного складу Верховного суду. КСУ рекомендував Верховній Раді невідкладно привести законодавство України у відповідність з цими рішеннями.
Чого хоче Зеленський у новій серії
І ось ми на початку нової серії. Законопроект Зеленського №3711, за словами його розробника Смирнова, враховує рішення КСУ і висновки Венеціанської комісії.
Формально це так. Проект пропонує прибрати із закону норму про скорочення числа суддів Верховного суду до 100, а також скасувати відбір цієї сотні, який повинна була провести ВККСУ.
Крім того, проект по-новому вирішує долю старого Верховного суду України: цей суд припиняє своє існування як юридична особа у результаті реорганізації шляхом приєднання до Верховного суду. Судді Верховного суду України (зараз їх дев'ять) зараховуються в штат Верховного суду, після чого протягом року має пройти кваліфікаційне оцінювання суддів. Порядок і методологію такого оцінювання повинна буде розробити ВККСУ, а затвердити - Вища рада правосуддя (ВСП).
Однак від планів взяти судову систему під свій контроль Зеленський не відмовився. Просто робитися це буде по-іншому. Точніше, вже робиться. Адже вищезгаданий Закон №460-IX, що обмежив доступ справ до Верховного суду для касаційного перегляду, ніхто не відміняв, і він залишається в силі. А значить, судді Верховного суду поступово залишаться буквально не у справ. Тобто справ у них не буде (хоча зарплата і робочі місця залишаться). Та їх вплив поступово зійде нанівець.
І цих суддів буде скорочено. Тільки не відразу, спочатку планував Зеленський, а поступово. Проект пропонує покласти функцію встановлення кількості суддів у будь-яких судах, в т. ч. у Верховному суді, на ВСП (за поданням Державної судової адміністрації). Тобто верховні судді будуть поступово виходити на пенсію (або відразу йти в інший світ) - і їх число банальними рішеннями ВСП, без всяких законів, буде зменшуватися, поки не перетвориться в нуль.
Так Зеленський зібрався покінчити з органом, який у 2017-му було створено за допомогою дуже навіть серйозного конкурсу за участю і під наглядом західних партнерів (до речі, це було одним з найважливіших зобов'язань України перед кредиторами - міжнародними фінансовими організаціями). Некарманный судовий орган Зеленському не просто не потрібен - він йому дуже заважає.
Анонс наступних серій
Зазначимо також, що Зеленський не відмовився від планів створити нову, повністю підконтрольну йому ВККСУ. Згідно з проектом до складу конкурсної комісії з відбору членів ВККСУ входитимуть шість чоловік: три судді або судді у відставці, запропоновані Радою суддів України, та три представники з числа міжнародних експертів, визначених ВСП на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які надають Україні міжнародну технічну допомогу чи здійснюють діяльність у сфері юстиції, судової влади або у сфері запобігання корупції. Кожна така організація може запропонувати не менше трьох кандидатів у конкурсну комісію. Якщо яких-небудь пропозицій від цих організацій не надійде, то дану квоту зможе заповнити омбудсмен Людмила Денисова.
Раніше конкурс у ВККСУ не відбувся саме через те, що міжнародні та іноземні організації відмовилися брати участь у формуванні конкурсної комісії, - щоб не легітимізувати фарс під назвою "Судова реформа" Зе-влади. Тепер Зеленський хоче встановити таку процедуру, щоб конкурс відбувся за будь-якої погоди.
В результаті він отримає комплект: слухняна ВККСУ плюс слухняний ВСП мінус Верховний суд, позбавлений впливовості, в сумі - підконтрольна судова система. Зеленський дуже цього хоче. Бо перша його практична потреба - це посадити Порошенко, причому так, щоб ніякої Верховний суд його не визволив навіть по касації.