Добра війна чи худий мир. Може розпущена коаліція перешкодити Зеленському

Однією з головних інтриг перших днів президентства Володимира Зеленського залишається можливість призначення позачергових виборів парламенту. Поки точно можна сказати лише одне: у Верховній Раді вже немає коаліції. Вранці 17 травня парламентська фракція партії "Народний фронт" на своєму засіданні одноголосно прийняла рішення вийти зі складу коаліції. Про це оголосив на початок засіданні Верховної Ради голова фракції Максим Бурбак, після чого спікер парламенту Андрій Парубій офіційно оголосив про те, що 17 травня коаліція припинила своє існування.

Це, звичайно, не скасовує можливості видання Зеленським указу про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України восьмого скликання і призначення позачергових виборів. Про те, що проект такого указу вже підготовлений, стало відомо ще 10 травня. У разі видання такого указу у депутатів теоретично є два способи його зупинити. Перший - звернутися до Окружного адміністративного суду Києва з проханням скасувати дію указу. Але цей спосіб абсолютно нереалістичний: згаданий суд на чолі з Павлом Вовком напевно займе сторону Зеленського. Другий спосіб - звернутися до Конституційного суду з конституційним поданням його повинні підписати не менше 45 депутатів) про визнання указу антиконституційним. І тут вже можливі різні варіанти.

Правова позиція команди новообраного президента базується на тому, що коаліції у Верховній Раді немає вже давно. 16 травня представник Зеленського Дмитро Разумков в ефірі програми "Право на владу" на телеканалі "1+1" заявив: "Є підстави, які дають президенту можливість розпустити Раду. Вони дуже чіткі і прописані в законі. Однією з цих підстав є відсутність коаліції, і, з моєї точки зору, коаліції сьогодні немає. Тому що в двох фракціях коаліційних сьогодні немає 226 народних депутатів".

Вже давно відомо, що в Окружному адміністративному суді Києва ще з 2017 р. лежить позов народного депутата Андрія Деркача з проханням визнати факт відсутності в парламенті коаліції. Якщо суд цей факт визнає, то ним зможуть скористатися юристи Зеленського, щоб юридично обгрунтувати законність розпуску парламенту новообраним президентом.

Заперечення депутатів зводиться до того, що Разумков видає бажане за дійсне, заявляючи, що одним із законних підстав для розпуску парламенту "є відсутність коаліції". У Конституції ст. 90 записана інша формулювання: президент має право достроково припинити повноваження Верховної Ради, якщо протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції", при цьому ст. 83 говорить, що коаліція повинна бути сформована протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України". Тобто місячний термін для формування нової коаліції відраховується не з того моменту, коли стара коаліція почала "відсутніми", як каже Разумков, а з того моменту, коли була припинена її діяльність.

Парубій офіційно оголосив про припинення діяльності коаліції 17 травня, отже, за логікою депутатів, саме з цього дня починається відлік місячного терміну для формування нової коаліції, і лише якщо до 17 червня не буде створена нова коаліція, тоді у президента з'явиться підстава достроково припинити повноваження парламенту. Але до того часу вже виникне інша перешкода для розпуску парламенту: згідно ст. 90 Конституції, повноваження Верховної Ради не можуть бути достроково припинені президентом в останні шість місяців строку її повноважень.

Ще одним аргументом для Конституційного суду може стати положення ст. 90 Конституції, де сказано, що "рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України приймається Президентом України після консультацій з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді України". Якщо перед виданням указу про розпуск парламенту Зеленський не проведе таких консультацій, це буде достатньою підставою для визнання указу антиконституційним. А Парубій та лідери фракцій зовсім не зобов'язані погоджуватися проводити консультації з Зеленським, поки не закінчився місячний термін для формування нової коаліції.

Крім того, Зеленський не має ніяких гарантій того, що депутати не створять-таки нову коаліцію заради порятунку від дострокових виборів. Про створення нової коаліції може бути оголошено вже на наступному пленарному тижні, який почнеться 28 травня. І тут виникає ось який цікавий момент.

Зеленському повинно бути вигідно створення нової коаліції, тому що вона не зможе сформувати новий уряд без доброї волі з боку Зеленського. Згідно ст. 106 Конституції саме президент вносить за пропозицією коаліції подання про призначення Верховною Радою прем'єр-міністра. З іншого боку, Зеленському потрібна добра воля з боку Верховної Ради, тому що саме вона призначає міністра оборони, міністра закордонних справ, голову СБУ - президент лише вносить кандидатури на ці посади. Таким чином, при наявності доброї волі з обох сторін може бути сформовано новий уряд, склад якого стане плодом компромісу.

Якщо ж дві сторони втягнуться у війну один з одним, то Зеленський ризикує залишитися ні з чим. Нинішній уряд буде спокійно працювати до кінця осені, коли почне роботу новий парламент, який буде обраний на чергових виборах 27 жовтня. І все це час Зеленський буде залишатися без своїх очільників Міноборони, МЗС та СБУ. Більш того, він може залишитися і без своїх голів обласних і районних держадміністрацій, оскільки вони, згідно ст. 118 Конституції україни, призначаються на посаду президентом за поданням Кабміну. Фракції БПП і НФ цілком можуть порадити своїм членам уряду проголосувати проти задоволення Кабміном кадрових апетитів Зеленського, якщо той буде наполягати на своєму бажанні розпустити парламент.