Цемент для Зеленського. Що в регіонах будуть будувати префекти
Володимир Зеленський має намір форсувати зміцнення президентської вертикалі влади. Центр посилить контроль над регіонами і при цьому скоротить їх фінансування.
Такі висновки можна зробити з презентованої в Києві 23 жовтня реформи місцевого самоврядування. На презентації виступили представники Банкової (перший заступник керівника президентського Офісу Сергій Трофімов), уряду (міністр розвитку громад і територій Альона Бабак) і парламентського монобольшинства (перший заступник голови фракції партії "Слуга народу" Олександр Корнієнко). Було чітко видно, що майбутня реформа - це консолідована позиція всієї Зе-команди, а не ініціатива якогось її крила.
Головний і самий радикальний елемент реформи - ліквідація середньої ланки місцевого самоврядування в сільській місцевості. Зараз воно має три ланки: обласні ради - районні ради - поради територіальних громад. Тепер райради ліквідовуються як клас.
Самі райони теж скасовуються. Замість 490 районів планується створити 100 округів, але без окружних рад. Тобто в кожній області буде в середньому по чотири округи, десь більше, десь менше.
Обласні ради і поради громад будуть мати термін повноважень чотири роки замість нинішніх п'яти років. Вони зможуть створювати власні виконкоми.
Замість обласних і районних держадміністрацій будуть діяти обласні та окружні префекти. Їх буде призначати і звільняти президент за поданням Кабміну (точь-в-точь як зараз він призначає та звільняє глав держадміністрацій). Вони будуть координувати діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ). А крім того, префекти будуть охороняти інтереси президента і стежити, щоб вони не порушувалися місцевими радами.
Якщо префект визнає, що якісь акти органів місцевого самоврядування не відповідають Конституції чи законам України, він зможе призупинити їх дію і одночасно звернутися до суду, щоб той визнав їх незаконними і скасував. А от акти органів місцевого самоврядування, які загрожують безпеці або територіальної цілісності України, префект буде мати можливість скасувати відразу.
Таким чином, хоча ця реформа подається як розширення місцевого самоврядування, але насправді вона послабить мережа місцевих рад, ліквідувавши її середня ланка, і зміцнить вплив на неї президентської вертикалі. При цьому центр одержує відчутний фінансовий виграш. Мережа районних органів ЦОВВ при перетворенні її в мережу окружних органів укрупниться уп'ятеро і майже в стільки ж разів скоротиться її фінансування. Ну і взагалі не будуть витрачатися гроші на утримання райрад.
На перший погляд, цю реформу буде дуже важко продати виборцям. Все-таки 390 міст і селищ позбудуться статусу райцентрів (і притому не стануть центрами округів), що автоматично призведе до зменшення надходжень до місцевого бюджету, скорочення числа робочих місць і т. п. Але при грамотному піарі на майбутніх місцевих виборах можна буде зробити наголос на тому, що завдяки Зе-реформу скорочується число непотрібних і корумпованих депутатів і чиновників районної ланки. При цьому можна буде відчайдушно обіцяти, що ніяких змін на гірше не відбудеться. А як буде насправді - це з'ясується лише після виборів, бо у повному обсязі реформа набуде чинності тоді, коли почнеться термін повноважень новообраних місцевих рад.
Поки ж плани Зе-команди такі. Вже на найближчому пленарному тижні парламент змінить процедуру затвердження урядом перспективних планів формування територій громад, виключивши із закону необхідність схвалення цих документів обласними радами. Після цього уряд затвердить оновлену Методику формування спроможних територіальних громад. Також незабаром парламент отримає проект змін до Конституції і направить його до Конституційного суду. Досить висока ймовірність того, що проект встигне повернутися з Конституційного суду і отримати 226 голосів нардепів ще на поточній сесії. Тоді остаточне голосування, що вимагає 300 голосів, відбудеться на наступній черговій сесії, яка почнеться 4 лютого 2020 р. Потім будуть прийматися закони про адміністративно-територіальний устрій, про місцеве самоврядування, про службу в органах місцевого самоврядування та ін. Проекти цих законів вже напрацьовуються.
Залишається під питанням, чи захоче Зе-команда встигнути провести місцеві вибори вже навесні, не чекаючи строку чергових виборів 25 жовтня 2020 р. Відповідь буде залежати від переговорів з Донбасу. Судячи з усього, Зе-команда хотіла б провести місцеві вибори одночасно з виборами в ОРДЛО, згідно з мирним планом Зеленського.
