Справа Вірастюка. Як Верховний суд заважає Зеленському зображати всесилля

За останній місяць Верховний суд (ВС) прийняв як мінімум три рішення, які категорично не влаштовують Банкову. Він скасував два рішення ЦВК, а також остаточно визнав незаконним один з указів Володимира Зеленського. А також приступив до розгляду ще цілого ряду справ, в яких позивачі оскаржують укази Зеленського. І там теж дуже ймовірні рішення, невигідні для Банкової.

Це вже створило неприємності Зеленському та його партії "Слуга народу". Але ще більше проблем чекає їх попереду.

Хоча рішення ВС стосуються начебто лише конкретних персоналій, але насправді вони ламають цілі схеми, які могли б забезпечити Зеленському абсолютну владу. Саме це найбільше дратує Банкову.

Схема з маніпуляціями на виборах

У всіх на слуху, як ВС наполегливо скасовує рішення ЦВК про визнання кандидата від партії "Слуга народу" Василя Вірастюка переможцем на довиборах до парламенту в окрузі №87 на Івано-Франківщині. 1 травня Велика палата ВС скасувала протокол ЦВК від 22 квітня про результати виборів в окрузі №87. 23 травня колегія суддів Касаційного адміністративного суду ВС скасувала новий протокол ЦВК від 19 травня і, що особливо важливо, скасувала прийняту тоді ж постанову ЦВК, яке визнає недійсним голосування на шести виборчих дільницях і говорить про необхідність встановити результати виборів в окрузі без врахування голосів на цих дільницях.

Зараз ще не можна сказати напевно, чим закінчиться ця історія. Рішення колегії суддів може бути оскаржене в Велику палату ВС. Можливо, ЦВК подасть таку скаргу; але це буде лише затягуванням часу, бо Велика палата свою позицію сформулювала ще 1 травня. За великим рахунком, у ЦВК два варіанти: або призначити в окрузі №87 нові вибори, або під тиском Зеленського проігнорувати рішення ВС і видати Вірастюку посвідчення нардепа. Зеленський на пресконференції 20 травня вже публічно оголосив: "Я впевнений, що ЦВК діяла згідно з українським законодавством, я впевнений, що Василь Вірастюк переміг у цьому регіоні".

Однак ця історія — не тільки про Вірастюка. Для найбільших політичних сил довибори в окрузі №87 стали репетицією наступних парламентських виборів, які можуть виявитися позачерговими.

Нагадаємо, що нова Верховна Рада буде обиратися за новими правилами — за пропорційною системою з відкритими партійними списками. Це означає, що люди будуть голосувати не тільки за партії, а й за конкретних кандидатів від партій. А значить, буде безліч спірних мандатів, доля яких, як зараз в окрузі №87, буде визначатися перевагою в кілька сотень голосів.

Зеленський кинув всі сили на те, щоб забезпечити Вірастюку перемогу. В округ приїхала парламентська делегація "слуг народу" на чолі з Миколою Тищенком, який в окружній виборчій комісії вимагав ставати перед ним на коліна і просити вибачення (6 травня по заявою двох членів комісії вже порушено кримінальне провадження). ЦВК анулювала голосування на шести дільницях, і саме цей хитрий спосіб приніс Вірастюку перемогу. Зеленський немов демонстрував своє всесилля: мовляв, депутатом стане той, кого я призначу. Рішення ВС завдало цьому міфу серйозний удар.

Навіть якщо Зеленський зараз протягне Вірастюка до Верховної Ради, після рішення ВС виглядає сумнівним, щоб ЦВК змогла повторити подібну схему на наступних парламентських виборах. Якщо ЦВК знову, як зараз в окрузі №87, спробує анулювати результати виборів на окремих дільницях, це напевно буде оскаржене у ВС. І якщо ВС визнає дії ЦВК незаконними, то вся новообрана Верховна Рада виявиться нелегітимною. І тоді виникне повномасштабна політична криза, яка може стати фатальною для політичної долі тих, хто зробив ставку на маніпуляції з результатами голосування.

Схема зі звільненням шляхом скасування призначення

12 травня Велика палата ВС винесла ще одне рішення, яке може мати довгограючі наслідки. Як відомо, 27 березня Зеленський своїм указом скасував укази Януковича про призначення суддями Конституційного суду України Олександра Тупицького і Олександра Касмініна. І з тих пір він називає їх "колишніми суддями". Однак вони оскаржили указ Зеленського в Касаційному адміністративному суді ВС. Вже пройшли перші судові засідання; наступне засідання за позовом Касмініна призначене на 4 червня, а за позовом Тупицького — на 17 червня.

Так ось, 12 травня Велика палата ВС винесла остаточне рішення по аналогічній справі. Суть в тому, що ще 24 травня 2019 року, через кілька днів після інавгурації, Зеленський своїм указом скасував указ Петра Порошенка про призначення Володимира Горковенка членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Горковенко оскаржив указ Зеленського. 19 грудня 2019 р. Касаційний адміністративний суд ВС визнав указ Зеленського протиправним і скасував його. Зеленський подав апеляцію і теоретично мав шанс її виграти.

Однак надії Банкової не справдилися. Велика палата ВС відмовила Зеленському в задоволенні його апеляційної скарги. Таким чином, Горковенко (він зараз, до речі, є депутатом Київської обласної ради від "Європейської солідарності") святкує остаточну судову перемогу над Зеленським.

У рішенні Великої палати ВС вказується, що президент України, реалізуючи надані йому повноваження з формування складу Національної ради, може приймати тільки рішення про призначення або звільнення його члена; при цьому скасування указу про призначення або звільнення члена цього органу не є способом реалізації конституційних повноважень президента України. Якщо замінити тут Нацраду на КСУ, отримаємо те рішення, яке, мабуть, буде прийняте за позовами Касмініна і Тупицького. І за будь-якими іншими подібними позовами, якщо Зеленський спробує ще кого-небудь звільнити шляхом скасування указу про призначення.

Положення Зеленського погіршується тим, що йому відмовили в підтримці з цього питання посли G7. На Банковій сподівалися, що західні партнери з захопленням сприймуть новину про те, що Зеленський анулював призначення суддями КСУ Тупицького і Касмініна. 20 квітня він видав указ "Про конкурсну комісію для здійснення відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України щодо осіб, яких призначає Президент України". І доручив керівнику свого офісу Андрію Єрмаку внести в десятиденний строк пропозиції щодо персонального складу конкурсної комісії. Давно відома настійна вимога західних партнерів про те, щоб відбір суддів КСУ здійснювався за участю міжнародних експертів. Вже на наступний день, 21 квітня, Єрмак провів зустріч з послами G7, на якій, цитуємо повідомлення президентського сайту, "звернувся до послів G7 з проханням запропонувати фахівців з конституційного права зі світовим ім'ям зі своїх країн, які могли б взяти участь в роботі цієї комісії".

Зазвичай посли G7 в своєму офіційному Twitter-акаунті повідомляють про всі важливі для них зустрічі. Наприклад, 20 квітня вони повідомили про зустріч з Петром Порошенком, а 22 квітня — з головою антикорупційного комітету парламенту Анастасією Радіною. Однак про зустріч з Єрмаком вони вважали за краще просто промовчати. Схоже, не знайшли дипломатичних виразів.

Банкова старанно замовчує цей факт, але тим не менше вона боїться його ігнорувати. Указу про призначення конкурсної комісії, яка обрала б двох суддів КСУ замість Тупицького і Касмініна, досі немає.

Далі буде

На розгляді ВС знаходиться ще цілий ряд цікавих справ про визнання протиправними указів Зеленського. Позивачами виступають фігуранти санкційних списків, затверджених указами Зеленського згідно рішень РНБО. Знову ж, верховні судді будуть в цих судових процесах давати оцінку не персоналіям, а тій схемі, яку використовує Зеленський. В даному випадку це схема позасудового покарання за рішенням РНБО. Причому покарання, не підкріпленого пред'явленням обвинувачення або хоча б підозри. Наприклад, 19 лютого Зеленський ввів в дію рішення РНБО про застосування персональних санкцій до Медведчука і його дружини Оксани Марченко. Секретар РНБО Олексій Данилов розповів тоді: "СБУ веде кримінальне провадження за статтею 258 ч.5 — це фінансування тероризму. Відповідно за цією статтею до пані Марченко і пана Медведчука застосовані санкції". З тих пір пройшло вже більше трьох місяців, але підозру за статтею про фінансування тероризму Медведчуку і Марченко досі не пред'явлено.

Зеленський на подібних рішеннях РНБО побудував свою піарстратегію. На пресконференції 20 травня він так і заявив: "Ви побачите ще багато всього, дивіться нас щоп'ятниці".

І це теж є однією з основ міфу про всесильність Зеленського. Мовляв, Банкова може покарати будь-кого, кого захоче, без всякого суду.

Однак творці цього міфу сильно перебільшили реальні можливості Зеленського. І вже точно вони прорахувалися з Верховним судом. Якщо зараз все, на чому піариться Зеленський, буде руйнуватися верховними суддями, це, звичайно, не завадить Зеленському підняти ще більшу хвилю самопіару. Мовляв, я борюся з усіх сил проти всього поганого за все хороше, а ВС мені паскудить. Але реальних важелів вплинути на ВС у нього немає.

Більш того, можна сказати, що Зеленський і "слуги народу" самі дуже постаралися, щоб ВС зайняв по відношенню до них жорстку позицію. 16 жовтня 2019 р. монобільшість "слуг народу" прийняла запропонований Зеленським закон, в якому говорилося про скорочення числа верховних суддів з 200 до 100. Однак пленум ВС звернувся в КСУ, і конституційні судді погодилися з верховними: судова реформа від Зеленського є антиконституційною. Тобто закон залишився нереалізованим саме тому, що верховні судді знайшли спосіб себе захистити.

І зараз ми бачимо класичний приклад інституційної помсти. Верховні судді були в числі перших, з ким Зеленський хотів продемонструвати свою всесильність. Вони виявилися першими, кому вдалося чинити ефективний опір. Не дивно, що тепер вони старанно ламають плани Банкової.

Не зайве підкреслити, що ВС має підтримку послів G7, адже це не якийсь там старий суд Кучми — Януковича, а зовсім новий суд, який почав працювати 15 грудня 2017 р. Його судді були відібрані за конкурсом під контролем західних партнерів. Звичайно, Зеленський може спробувати його розігнати. Але це буде вже зовсім інша історія і з зовсім іншими для нього наслідками.