Що означає повернення Росії в ПАРЄ для України
Резолюцію про зміну санкційного режиму і повернення Росії до роботи в ПАРЄ без обмежень права голосу підтримали 118 депутатів, 62 - голосували проти, 10 - утрималися, пише Depo.ua.
Голосування відбулося після години ночі за київським часом. Робота ПАРЄ була продовжена, незважаючи на позицію української делегації, яка "закидала" доповідь бельгійського сенатора Петри де Суттер 226 правками.
У доповіді "Посилення процесу прийняття рішень Парламентської асамблеї в тому, що стосується прав і голосування" були закладені норми, завдяки яким з російської делегація знімали санкції за дії РФ у Криму і на Донбасі. Ініціатива була підтримана більшістю голосів.
Держсекретар МЗС Франції з питань Європи Амелі де Моншален була впевнена, що для виконання вимог ПАРЄ Росія повинна заплатити внесок і допустити Комісара РЄ з прав людини на свою територію, не назвавши зміна політики щодо України у переліку вимог.
Резолюцію в повному складі підтримали делегації з Азербайджану, Франції, Іспанії, Італії, Норвегії, Австрії, Словаччині, Португалії, Сербії і Туреччини.
Частково рішення про повернення росіян підтримали Швейцарія, Німеччина, Молдова, Чехія, Вірменія та Нідерланди.
Проти голосували Україна, Грузія, більшість делегатів від Польщі, Литви, Латвії, Естонії, Великобританії та Швеції.
Чому Росії не було в ПАРЄ
В 2014 році, після анексії Росією Криму і початку конфлікту на Донбасі, ПАРЄ ввела проти російської делегації санкції, позбавивши її права голосу, а також можливості для російських представників очолювати комітети ПАРЄ і брати участь у роботі керівних органів Ради Європи. Санкції продовжили в 2015 році, а в 2016-му Росія в знак протесту припинила участь у засіданнях Ради Європи. З 2017 року росіяни також припинили виплату річних внесків, що складають 33 млн євро на рік - це приблизно 7% всього бюджету цієї організації. У 2018-му голосів за зміну санкционных правил не знайшлося, проте в грудні 2018 року Регламентний комітет ПАРЄ прийняв рішення, що в разі відновлення санкцій проти делегації Росії в Парламентській асамблеї Ради Європи вона не може бути позбавлений права голосу на виборах суддів Європейського суду з прав людини, генсека Ради Європи та інших керівників організації.
У резолюції були заклики до Росії сформувати делегацію і почати платити внески, в іншому випадку вона буде виключена з Ради Європи. Виняток означало б позбавлення доступу до механізмів Європейського суду з прав людини. Хоча росіяни після цього дійсно лякали тим, що вони готові вийти з Ради Європи. Цього на словах дуже боялися європейці і російські правозахисники, тому що тоді сталося б ізоляція Росії, процвітала б безкарність, яка могла стати наслідком неможливості звернення до ЄСПЛ.
10 квітня 2019-го делегати більшістю голосів підтримали резолюцію №2217. Документом пропонувалося змінити регламент пунктами, які обмежують повноваження та незалежність ПАРЄ у процедурі введення санкцій на користь поділу відповідальності між Комітетом міністрів Ради Європи і генеральним секретарем Ради Європи.
17 травня на засіданні Комітету міністрів Ради Європи 30 з 47 міністрів закордонних справ країн-членів Ради Європи підтримали рішення, що всі країни-члени мають право брати участь у діяльності статутних органів організації, а також голосувати на виборах нового генерального секретаря.
3 червня Регламентний комітет ПАРЄ ухвалив проект резолюції, що передбачає ускладнення процедури введення санкцій проти національних делегацій в Асамблеї.
Москва наполягала на відновленні трьох основних прав: голосувати, виступати і бути представленими в керівних органах.
Що означає повернення Росії в ПАРЄ
Рішення, яке було прийнято в Страсбурзі, змінює санкційний механізм. Російська делегація повертається в ПАРЄ, незважаючи на невиконання умов по Криму і Донбасу, за що на неї були накладені раніше санкції. Це означає, що Рада Європи таким чином фактично визнала безрезультатність своїх санкцій.
Незважаючи на повернення, прийнята резолюція залишила право повністю відмовити в підтвердженні повноважень делегації окремої держави. Також існує можливість прийняття точкових санкцій, позиція за якими повинна бути узгоджена в найближчі дні.
Також існує окрема норма, яка дозволяє Росії представити список своєї делегації посеред сесії, незважаючи на те, що в Статуті чітко прописано подання списків делегації перед початком першої сесії року. Це дозволяє Росії вже сьогодні вранці, 25 червня, передати в Страсбург список своїх депутатів.
Як раніше повідомляв представник Литви в ПАРЄ Эммануелис Зінгеріс і підтверджував наш представник Володимир Ар'єв, потенційної делегації Росії знаходяться четверо представників, на яких накладені санкції ЄС.
"Схоже, що 4 з 18 членів нової російської делегації - Ігор Лебедєв (Список №114 Рішення 2014/145), Леонід Калашников (Список №110 Рішення 2014/145), Світлана Сергєєва (Список №116 Рішення 2014/145) і Леонід Слуцький (Список №18 Рішення 2014/145) знаходяться під персональними санкціями ЄС через агресії Росії проти України - заборона на в'їзд у ЄС (чинний для міжнародних організацій). Очевидно, що Росія намагається використовувати ПАРЄ, щоб обійти ці персональні санкції ЄС" , - повідомив Зінгеріс.
Українські депутати вже заявили, що будуть оскаржувати повноваження Росії після подачі нею списку делегатів. Крім того, в Україні спрогнозували швидку загибель ПАРЄ після такого рішення.
Наші правозахисники вважають, що повернення росіян до Ради Європи - "моральна капітуляція" організації. Відкрите звернення правозахисних організацій до комітету ПАРЄ з питань процедури, імунітетів та інституційних справ, а також до національних делегацій країн-учасниць Ради Європи підтримали 12 українських правозахисних організацій ( "Об'єднання родичів політв'язнів Кремля", "Крим SOS" та інші) .
Потрібно повернути росіян Україні
Рада Європи - створена у 1949 році міжнародна організація, яка займається координацією співпраці європейських країн у сфері правового порядку, демократичного розвитку та захисту прав людини. У систему Ради Європи входить Європейський суд з прав людини, який має право виносити рішення за позовами громадян країн-членів Ради Європи, які визнали, що державно-правова система країни нарушмла їх права. Суддів ЄСПЛ обирають члени Парламентської асамблеї Ради Європи, вони повинні зробити це і на нинішній сесії.
Безперечно, зняття санкцій з Росії в ПАРЄ - це перший дзвіночок, що свідчить про зміну поглядів у Європи щодо Росії. Під час зустрічей Володимира Зеленського з Еммануелем Макроном і Ангелою Меркель європейські лідери продемонстрували, що у них є власні інтереси поліпшення відносин з Кремлем - вони виступали за повернення росіян в ПАРЄ.
У німців є "Північний потік-2", у французів - бажання отримати геополітичну вигоду від вирішення конфлікту на Донбасі. Плюс, не варто забувати і бізнес-інтереси. Санкції проти Росії шкодять і Європі. П'ятирічний конфлікт, рішення якого не просувається, їм набрид. Вони хочуть відновити переговори "нормандському форматі", який блокує Путін. І щоб він хоча б розглянув можливість власної участі, потрібні пряники у вигляді повернення РФ в ПАРЄ, а також прямі переговори Києва з сепаратистами, про що обмовився Макрон і так підтримує Путін і поки не хоче робити Зеленський. Також європейців дістав Вашингтон, який є чи не головним партнером України і противником зняття санкцій і "Північного потоку-2".
Але незважаючи на відвертий дипломатичний негатив від перемоги росіян в ПАРЄ, що в черговий раз продемонструвала успішність політики "гри в довгу" і відсутність поступок з боку Москви, наша держава має і власну вигоду. Вихід РФ з Ради Європи означав би неможливість захисту людей в Європейському суді з прав людини. У тому числі і в аннексированном Криму. Україна ж, як ніхто, зацікавлена в максимальному покаранні росіян. І їх присутність в Раді Європи залишає для нас цей інструмент. Хоча тепер майданчик Ради Європи, де можна було діяти проти росіян без перешкод, для нас втрачена - російська делегація всіляко чинити опір.