Як Зеленський зможе дати автономію ОРДЛО. Чотири ризику децентралізації

Вранці 16 грудня на сайті Верховної Ради з'явився текст законопроекту №2598 "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)". Володимир Зеленський подав його до парламенту і визначив як невідкладний ще 13 грудня, проте тексту його тримався в секреті три доби.

Тепер "слуги народу" в парламенті поспіхом відправляти цей проект на перевірку в Конституційний суд, щоб встигнути отримати його звідти і проголосувати 226 голосами ще до кінця нинішньої сесії, останній пленарний день якої заплановано на 24 січня. І тоді на наступній сесії, яка почнеться 4 лютого, можна буде прийняти його остаточно 300 голосами - якщо, звичайно, вони знайдуться.

По всій видимості, Зеленський розраховує на внесення цих змін до Конституції до кінця березня. Як висловився міністр закордонних справ україни Вадим Пристайко, перед новим нормандським самітом Україні потрібно виконати "домашнє завдання". І хоча формально законопроект №2598 присвячений децентралізації, однак по суті він покликаний в першу чергу задовольнити побажання Кремля.

Особливий статус ОРДЛО

Одна з найбільш небезпечних новацій законопроекту - нова редакція пункту 16 частини першої статті 92 Конституції. Зараз цей пункт говорить, що виключно законами України визначаються "статус столиці України; спеціальний статус інших міст". Зеленський хоче замість цього записати, що виключно законами України визначаються "адміністративно-територіальний устрій, правовий статус адміністративно-територіальних одиниць; правовий статус міста Києва як столиці України".

Ця хитра формулювання означає, що тепер Верховна Рада зможе надати будь-якій області, а також будь-яким округах (які вводяться замість районів) і громадам (зокрема, містам) - наприклад, окремим районам Донецької та Луганської областей - особливий статус. Потрібно буде лише прийняти відповідний закон. Для цього буде достатньо 226 голосів нардепів, тоді як для зміни Конституції необхідні 300 голосів.

Конституція без Севастополя та списку областей

Також законопроект №2598 пропонує радикально змінити текст ст. 133 Конституції. Зараз ця стаття говорить: "Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України".

В редакції Зеленського замість цих норм Конституції буде записано: "Систему адміністративно-територіального устрою України складають адміністративно-територіальні одиниці: громади, округи, області, Автономна Республіка Крим. Територію України складають громади. Громада є первинною одиницею в системі адміністративно-територіального устрою України. Кілька суміжних громад складають округ. Правовий статус міста Києва як столиці України, визначається окремим законом".

Впадає в очі, що з переліку адміністративно-територіальних одиниць зникли міста Київ і Севастополь. І якщо про Київі хоча б сказано, що для нього повинен бути окремий закон, то про Севастополі Зеленський вирішив забути взагалі.

Зараз Севастополь згаданий ще в двох статтях Конституції: 118 і 140. Законопроект Зеленського вносить зміни і в ці статті теж, причому таким дивним чином, що Севастополь там вже не згадується.

Також кидається в очі, що з Конституції вилучається перелік областей. Особливо небезпечно, що тепер в Конституції не буде записана приналежність Україні Донецької і Луганської областей.

Джерела в Зе-команді виправдовують ці новації тим, що, мовляв, Севастополь, як і список областей, буде згадано в законі про адміністративно-територіальний устрій. Але зараз цього закону немає навіть у проекті. І навіть якщо він буде прийнятий, його правовий статус буде явно нижче, ніж Конституція. Щоб викреслити з нього Севастополь, а якщо захочеться, - то також і Донецьку та Луганську області, буде достатньо 226 голосів нардепів.

Місцеві вибори - вже в травні-червні

У перехідних положеннях законопроекту №2598 записано, що він набирає чинності з дня його опублікування. Також там сказано, що "перші місцеві вибори голів громад, рад громад, окружні, обласні ради проводяться протягом 90 днів після вступу в силу закону, яким встановлюється адміністративно-територіальний устрій".

Якщо ці зміни до Конституції, а також закон про адміністративно-територіальний устрій будуть прийняті не пізніше лютого-березня, то нові місцеві вибори можна буде провести вже у травні-червні.

Нагадаємо, термін чергових місцевих виборів - 25 жовтня. Призначивши позачергові вибори, Зе-команда виграє лише кілька місяців. Але в умовах падіння рейтингу самого Зеленського та партії "Слуга народу" цей поспіх може дати істотний виграш у мандатах.

Втім, "зрада" тут не стільки в цьому, скільки в тому, що Зеленський вже анонсував поєднання цих місцевих виборів з виборами в ОРДЛО. 6 грудня він заявив в ефірі телеканалу "Україна": "Саме відчуття того, що ми одна країна і що там наші люди, повинно починатися з цього моменту. Вибори місцеві проводяться одночасно за законами України на всій території України. Так, це наша ідея". Примітно і те, що він сказав про проведення виборів на всій території України", хоча очевидно, що в Криму ці вибори не будуть проведені.

Кремлю така повістка дня теж дуже вигідна. План Кремля такий: на майбутніх виборах завести максимальна кількість депутатів у місцеві ради, нагнітаючи істерію навколо закону про мову і навколо 9 травня. А вже після парламентських виборів спробувати перевести історію з особливим статусом для всіх регіонів і федералізацією або навіть конфедерализацией. Це робить ще більш небезпечною норму законопроекту про можливості змінювати повноваження регіонів простою більшістю парламенту.

Кінець децентралізації

Що ж стосується власне децентралізації, якій нібито присвячений законопроект №2598, то вона перетворюється на фікцію. Насправді у статті 144 Конституції буде записано, що президент має право тимчасово припинити повноваження голови громади, ради громади, окружного, обласної ради в разі прийняття ними акта, що не відповідає Конституції України. Конституційний суд має розглядати це питання не довше семи календарних днів, і якщо він визнає спірний акт неконституційним, то, як свідчить законопроект, "Верховна Рада України за поданням Президента України достроково припиняє повноваження голови громади, ради громади, окружного, обласної ради та призначає позачергові вибори у визначеному законом порядку".

Підкреслимо хитрість формулювання: вона передбачає не право, а обов'язок Верховної Ради призначити позачергові місцеві вибори, як тільки президент відшукає у неугодного йому місцевої ради або мера міста хоч один акт, що суперечить Конституції (нехай навіть по самому другорядного питання), і підтвердить цю знахідку в Конституційному суді. По суті, в Конституції буде закріплений механізм розправи над місцевим самоврядуванням.

В результаті, у разі ухвалення змін до Конституції, влада отримає механізм дуже просто надати окупованих районах широку автономію при фактичному збереженні контролю Кремля, а на решті території і в Києві максимально зміцнити позиції центральної влади.