Чорнобильський синдром. Чому Ляшко не хоче вважати чорнобильців
Вся теперішня парламентська тиждень пройшов під чому під знаком Ляшко і чорнобильців, нібито заради яких Олег Валерійович кілька разів блокував трибуну. Ляшко у звичній йому манері "прийміть мій закон і будуть усім безкоштовні біляші з безкоштовною ж діареєю" заявив: "Ось порядок денний на сьогоднішній день. Де тут хоч один законопроект про чорнобильців? Ні! Це називається обман. Совість взагалі є чи немає? Хочете відновити права чорнобильців? Для цього треба зробити дуже просту річ - поставити на розгляд законопроект №4442 нашого авторства, який реально відновлює права чорнобильців і захищає їх".
Шоу, звичайно, підгадали під чергову річницю чорнобильської катастрофи. Але, це, так би мовити, приватність. У переддень нового політичного циклу таких заяв буде все більше: кожен політик намагається знайти собі додаткові електоральні потенції. Хто серед чорнобильців, хто серед військових пенсіонерів, а хто на ниві нового хрещення України - Русі. Можна звичайно генерувати нові смисли, але це складно: генератор працює зі збоями і ці смисли ще потрібно донести до електорату, а раптом не сподобаються? Тому краще "генерувати плюшки" для окремих груп населення і не біда, що потім може бути "діарея" у всієї країни.
У цьому зв'язку пригадується розповідь "Страшний місто Чикаго" із збірки "Одноповерхова Америка" Ільфа і Петрова: "политишен - ділок, людина, професією якого є низька політика. Політика - для нього заробіток. "Гуд монінг, док! - сказав мені цей чоловік. - Здрастуйте, доктор! За кого ви думаєте голосувати?" Я хотів дати йому в морду і викинути його на вулицю. ... я скромно сказав, що буду голосувати за того кандидата, який мені більше сподобається. "Добре,- сказав "политишен".- У вас, здається, є дочка і вона вже чотири роки чекає місця вчительки?" Я відповів, що є і чекає. "Так от,- сказав мій непроханий гість,- якщо ви будете голосувати за нашого кандидата, ми постараємося влаштувати вашу дочку на роботу. При цьому ми нічого твердо вам не обіцяємо.
Але якщо ви будете голосувати за нашого супротивника, то тут вже я можу сказати твердо: ніколи ваша дочка не отримає роботу, ніколи вона не буде вчителькою".
Щось подібне відбувається і з темою чорнобильців: їм обіцяють гроші, яких поки немає в бюджеті, при цьому натякаючи, що в разі підтримки певної політичної сили, у них ці гроші можливо будуть. Але без гарантій. В іншому випадку, гарантії вже є: грошей не буде на 100%.
Запропонований радикалами законопроект пропонує підвищити розмір мінімальної пенсійної виплати для інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЭ та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження, 1-3 груп інвалідності, до 1000, 800, 600% відповідно від рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний момент цей соціальний стандарт визначається як 180, 160 і 145% від прожиткового мінімуму. Іншим сегментам інвалідів, пропонується виплачувати 400, 300 та 200% (на даний момент 150, 125 і 110%).
Але це ще не все. Також пропонується встановити додаткові пенсії в розмірі 100, 75 і 50% прожиткового мінімуму, що виплачуються щомісяця: на даний момент ці виплати складають фіксовану суму в розмірі 474,5, 379,6 і 284,7 гривень за 1-3 груп інвалідності. Сім'ям, які втратили годувальника внаслідок аварії на ЧАЕС пропонується виплачувати компенсацію в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Поки такі платежі складають всього 113,88 гривень.
Таким чином, вся суть законопроекту зводиться до механічного збільшення соціальних виплат. За оцінками міністерства соціальної політики, реалізація закону на практиці призведе до збільшення витрат державного бюджету на 485,5 млн грн щомісяця та річних виплат Пенсійного фонду України - на 5,8 млрд грн. Сумарно річна вартість" закону складе 11,6 млрд грн. Джерела цих виплат у законопроекті не позначені.
Хоча можна було б перекинути з рядка бюджетних витрат на виробництво "пожежних машин", вистачило б на місяць - два.
Безсумнівно, подвиг ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС і трагедія людей, які постраждали від неї через проживання на забруднених територіях, заслуговують більшого. Але соціальні функції держави не можуть бути використані для безкоштовної партійної агітації. Крім того, при середній пенсії в розмірі 1,7 тис грн на місяць, пенсійні виплати деяким групам ліквідаторів у п'ять і більше разів перевищують середній по країні рівень. А у будь-якої соціальної політики повинні бути свої обгрунтовані пропорції.
Тема проведення ватерлінії соціальної справедливості небезпечна для "проводить", не дивлячись на те, якими мотивами він керується. Навіть більше того. Саме той, хто спробує почати чесну розмову про цю проблему та шляхи її справедливого рішення, отримає всі камені доброзичливців.
Позиція критиків тут набагато простіше: "наші люди заслуговують більшого" і просте раціо тут вже ніхто не чує.
Починаючи з 1987 року по 1990-й, кількість постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС становила 260 - 350 тисяч чоловік.
Але в 1994 році була змінена методика підрахунку і в неї включили великі маси населення, які проживали на забруднених радіацією територіях. У результаті, кількість постраждалих збільшилася до 2,74 млн, тобто більш ніж у десять разів. Якби була застосована загальна матриця без суб'єктивних поправок, то до даної категорії осіб має бути віднесено і все населення Києва. Але в такому випадку, дану групу довелося б збільшити вдвічі. Бюджет до такого був явно не готовий. Крім того, якщо б в Україні було введено поняття постраждали внаслідок негативної екологічної навантаження внаслідок індустріальних та урбаністичних факторів, то в категорію постраждалих потрібно було віднести все населення південно-сходу країни: рівень важких захворювань там також надзвичайно високий.
На даний момент, в зоні відчуження і безумовного відселення проживає не більше п'яти тисяч чоловік - це технічний персонал і самосели. Зате в зоні гарантованого відселення та посиленого радіологічного контролю: 612 тисяч і 1,5 млн чоловік відповідно. І це є колосальною проблемою, адже понад 2 млн осіб або 5% населення країни перебуває в зоні постійного ризику для здоров'я.
На жаль, Україна понесла найбільші людські, матеріальні і фінансові втрати, пов'язані з аварією на ЧАЕС, хоча рішення про будівництво станції приймалося в Москві. За час, що пройшов через 25 років після аварії (на дату складання Національного звіту за результатами аварії на ЧАЕС та наслідків для країни), Україна зазнала наступні прямі і опосередковані втрати:
• прямі втрати, пов'язані з втратою матеріальних об'єктів у розмірі $2,2 млрд;
• прямі втрати, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії вже в роки незалежності - $12,2 млрд,;
• непрямі або опосередковані втрати, які можна оцінити в $178 млрд.
Остання цифра цікава в силу своєї гігантської величини (майже два річних ВВП країни).
Сума 178 млрд опосередкованих втрат розщеплюється на три складових: недоотриманий електроенергія внаслідок зупинки працюючого блоку ЧАЕС (17%), втрати, пов'язані з виведенням з економічного обороту сільськогосподарських земель лісового фонду та водних ресурсів (42%), втрати, викликані введенням мораторію на будівництво нових реакторів відразу після аварії (41%), адже Україна могла отримати ще як мінімум два-три нових реактора до здобуття незалежності.
Високий рівень витрат на подолання наслідків аварії не може бути виправданням низького рівня соціального захисту населення. У рік держава витрачає на чорнобильців близько 2 млрд грн. Не важко підрахувати, що в середньому виходить близько 900 - 1000 грн на людину. І це не на місяць, а за рік!
Для порівняння, в сусідній Білорусі цей показник становить еквівалент близько 300-400 доларів.
У чому ж причина? По суті, ключовий фактор, який робить неможливим ефективну соціальну політику в Україні - це відсутність точної інформації і підтверджених даних про кількість дійсно потребують допомоги. Для цього необхідно застосувати два ключових принципи роботи: верифікацію і селективність. У першому випадку, вкрай важливо скласти чіткі реєстри справжніх чорнобильців, а не тих, які заїхали туди на п'ять хвилин або народилися багато років потому. Як показує практика інших країн, верифікація виявляє до 20-30% фіктивних субсидиантов.
До речі, в Білорусії з такими розмова дуже короткий. Тобто, маючи навіть нинішній обмежений фінансовий ресурс, при прозорому верифікації, можна збільшити допомогу нужденним на ті ж 20-30%. Що стосується селективності. Навіть серед постраждалих, яких виявить верифікація, є різні групи, які можна класифікувати за "глибині" допомоги. Хтось використовує пільги маючи мільйони в банківських сейфах, хто постраждав не так важко, а хто дійсно потребує дорогого лікування. Селекція повинна розподілити субсидиантов на кілька груп: знижений рівень допомоги, базовий рівень і підвищений. За рахунок селективності, найбільш постраждалі групи населення можуть отримати допомогу в десятки разів більшу, ніж на даний момент. І знову ж таки в рамках навіть обмежених ресурсів, уже закладених в бюджеті на поточний рік.
В масштабах країни, така верифікація може бути ініційована в рамках загального перепису населення.
Поки ж наші влади воліють складати платіжні плани на віртуальне кількість чорнобильців. Так простіше для них і для політиків, які на цьому спекулюють. А може так і вигідніше. І зауважте, ніхто з депутатів не запропонував провести ті реформи, про які вже не перший рік говорить ООН і які закладені в Чорнобильській програмі відродження та розвитку. А саме: відродження соціальних структур на постраждалих територіях, розвиток там малого та середнього бізнесу, зеленого туризму. Забуті і програми профілактики тяжких захворювань і розвитку регіональних медичних центрів в забруднених районах. Адже набагато ефективніше лікувати людей і попереджати їх хвороби, ніж потім виплачувати допомогу по інвалідності. Але це все нові смисли, а для політиків, практикуючих соціальний серфінг на хвилі популізму, набагато простіше вимагати з парламентської трибуни "підняти на.." і "збільшити в ...".
